Решение Брянского УФАС России от 10.09.2026 N РНП32-1161

резолютивная часть оглашена 09.09.2026,

решение изготовлено 10.09.2026 г. Брянск

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 03.09.2026 N 479/26, на основании обращения заказчика обращения заказчика Администрация города Сельцо Брянской области (вх. N 5515/26 от 03.09.2026) о включении/невключении сведений в отношении ООО "Г" ("...", ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

Б. - начальника отдела контроля государственного заказа;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей Администрация города Сельцо Брянской области, ООО "Г",

до рассмотрения обращения заказчика администрация города Сельцо Брянской области (вх. N 5515/26 от 03.09.2026), по существу, в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика администрация города Сельцо Брянской области (вх. N 5522/26 от 03.09.2026), документы приобщены к материалам настоящего дела,

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрация города Сельцо Брянской области рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "Г" ("...", ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Администрация города Сельцо Брянской области от исполнения контракта N 0127300030226000021-К от 16.03.2026 на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области, а также осуществление проверки информации и документов, представленных заказчиком Администрация города Сельцо Брянской области на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность ООО "Г", а также проведение внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрация города Сельцо Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона за N 0127300030226000021,

1. 20.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области за N 0127300030226000021.

2. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 242 986,66 рублей.

3. На участие в электронном аукционе за N 0127300030226000021 было подано 7 (семь) заявок.

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным N 2892583 предложивший цену контракта 5 056 818,94 (Пять миллионов пятьдесят шесть тысяч восемьсот восемнадцать рублей 94 копейки).

5. 16.03.2026 между Администрация города Сельцо Брянской области и ООО "Г" заключен контракт N 0127300030226000021-К от 16.03.2026 на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области.

Согласно п. 1.1 муниципального контракта предметом контракта является работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области.

В соответствии с п. 4.1.1. муниципального контракта подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по Объекту капитального строительства надлежащим качеством и в сроки, установленные Контрактом, в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012. "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" и иных нормативных документов, действующих в соответствующей отрасли, а также в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Пунктом 4.1.2.1. муниципального контракта подрядчик обязан самостоятельно обеспечить своевременное квалифицированное получение согласовательных и разрешительных документов, необходимых для начала и беспрепятственного выполнения работ и относящихся к обязательствам Подрядчика.

В соответствии 5.1. муниципального контракта, Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки, установленные настоящим разделом.

5.2. Календарные сроки выполнения работ определены Сторонами:

Начало исполнения контракта - с даты заключения Контракта.

Выполнение работ - с момента заключения контракта по 21.08.2026 г.

Окончание исполнения контракта - 02.09.2026 г.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

6. 05.05.2026 заказчик Администрация города Сельцо Брянской области направил в адрес ООО "Г" предостережение (исх. N 1722 от 05.05.2026), согласно которому просит подрядчика приступить к началу выполнения работ, согласно контракту. Заказчиком составлен акт фиксации состояния объекта N 3 от 04.05.2026, из которого следует, что подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту.

7. 04.06.2026 заказчик Администрация города Сельцо Брянской области направил в адрес ООО "Г" претензию (исх.N 2154 от 04.06.2026) согласно которой по состоянию на 04.06.2026 работы на объекте не выполняются. Заказчиком составлен акт фиксации состояния объекта N 4 от 04.06.2026, из которого следует, что подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту.

8. 18.08.2026 заказчик Администрация города Сельцо Брянской области направил в адрес ООО "Г" претензию (исх.N 3056 от 18.08.2026) согласно которой по состоянию на 18.08.2026 работы на объекте выполнены не в полном объеме. Заказчиком составлен акт фиксации состояния объекта N 6 от 17.08.2026, из которого следует, что подрядчиком частично выполнена разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в траншеях экскаватором "Обратная лопата" с ковшом вместимостью 0,65 (,5-1)м³; а также в неполном объеме выполнены работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка природного для строительных работ II класса, мелкого, средней толщиной 20см, остальные работы, предусмотренные контрактом подрядчиком не выполнены.

19.08.2026 Заказчиком Администрация города Сельцо Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127300030226000021-К от 16.03.2026 на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области, в основу которого положено невыполнение подрядчиком обязательств по контракту: подрядчик к работам не приступил, срок выполнения работ предусмотренный муниципальным контрактом истекает 21.08.2026.

Указанное решение сформировано заказчиком Администрация города Сельцо Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 19.08.2026, получено подрядчиком ООО "Г" 19.08.2026.

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

Заказчиком Администрация города Сельцо Брянской области правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127300030226000021-К от 16.03.2026 на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области, поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, пунктом 14.4. муниципального контракта предусмотрено, что подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

- если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата выполнения работ в установленный Заказчиком срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Так, в связи с существенным нарушением подрядчиком ООО "Г" условий муниципального контракта, выразившихся в неисполнении подрядчиком условий муниципального контракта в части невыполнения работ, предусмотренных контрактом, заказчик Администрация города Сельцо Брянской области 19.08.2026 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком Администрация города Сельцо Брянской области единой информационной системы в сфере закупок 19.08.2026, которое впоследствии 19.08.2026 автоматически с использованием единой информационной системы направлено подрядчику ООО "Г", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 22.06.2026 является датой надлежащего уведомления подрядчика ООО "Г" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 19.08.2026 является датой надлежащего уведомления подрядчика ООО "Г" об одностороннем отказе заказчика Администрация города Сельцо Брянской области от исполнения муниципального контракта N 0127300030226000021-К от 16.03.2026 на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области, то 01.09.2026 контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 19.08.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "Г" об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока ООО "Г" не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у заказчика Администрация города Сельцо Брянской области отсутствовали. 01.09.2026 контракт N 0127300030226000021-К от 16.03.2026 считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком Администрация города Сельцо Брянской области в рамках заключенного муниципального контракта N 0127300030226000021-К от 16.03.2026 на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области недобросовестного поведения подрядчика ООО "Г".

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно заключенному муниципальному контракту N 0127300030226000021-К от 16.03.2026 сроки выполнения работ определены сторонами:

Начало исполнения контракта - с даты заключения Контракта.

Выполнение работ - с момента заключения контракта по 21.08.2026.

04.05.2026 Заказчиком составлен акт фиксации состояния объекта N 3 от 04.05.2026, из которого следует, что подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту.

05.05.2026 заказчик Администрация города Сельцо Брянской области направил в адрес ООО "Г" предостережение (исх. N 1722 от 05.05.2026), согласно которому просит подрядчика приступить к началу выполнения работ, согласно контракту.

04.06.2026 Заказчиком составлен акт фиксации состояния объекта N 4 от 04.06.2026, из которого следует, что подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту.

04.06.2026 заказчик Администрация города Сельцо Брянской области направил в адрес ООО "Г" претензию (исх.N 2154 от 04.06.2026) согласно которой по состоянию на 04.06.2026 работы на объекте не выполняются.

18.08.2026 заказчик Администрация города Сельцо Брянской области направил в адрес ООО "Г" Претензия (исх.N 3056 от 18.08.2026) согласно которой по состоянию на 18.08.2026 работы на объекте выполнены не в полном объеме. Заказчиком составлен акт фиксации состояния объекта N 6 от 17.08.2026, из которого следует, что подрядчиком частично выполнена разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в траншеях экскаватором "Обратная лопата" с ковшом вместимостью 0,65 (,5-1) м³, а также в неполном объеме выполнены работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка природного для строительных работ II класса, мелкого, средней толщиной 20см, остальные работы, предусмотренные контрактом подрядчиком не выполнены.

19.08.2026 Заказчиком Администрация города Сельцо Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127300030226000021-К от 16.03.2026 на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области, в основу которого положено невыполнение подрядчиком обязательств по контракту: по состоянию на 17.08.2026 работы подрядчиком выполнены не в полном объеме, что свидетельствует о невозможности их завершить в срок, предусмотренный муниципальным контрактом, а именно 21.08.2027.

Так, инспекцией Брянского УФАС России установлено, что работы на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области выполнены лишь частично подготовительные работы, а основные работы:

-розлив эмульсии битумно-дорожной ЭБДК Б с расходом 06т/1000 м³;

- устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей А16Вн асфальтоукладчиками, толщина слоя 5 см;

- укрепление обочин щебнем М800, фракция 16-31,5 мм, толщиной 10см, предусмотренные контрактом не выполнены.

Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Подрядчиком.

К заседанию инспекции Брянского УФАС России Подрядчиком не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения контракта, так же у Инспекции отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области осталась неудовлетворенной.

ООО "Г" как участник проводимой закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия заказчиком решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

ООО "Г" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно исполнения контракта - в период исполнения контракта работы не выполнены, что привело к нарушению публичных интересов по исполнению контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) ООО "Г" существенно нарушены условия контракта, что выразилось в невыполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговой (от ул. Пушкина до ул. Советской) в г. Сельцо Брянской области в установленный контрактом срок, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) ООО "Г" на момент рассмотрения обращения заказчика Администрация города Сельцо Брянской области, не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии подрядчика с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) ООО "Г" не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "Г" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104, п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении ООО "Г" ("...", ИНН "...") о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, учредителе юридического лица "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении ООО "Г" ("...", "..." ИНН "...") ООО "Г" ("..." ИНН "...") о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, учредителе юридического лица "..." (ИНН "...") в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.