Решение Вологодское УФАС России от 20.04.2026 N 035/07/3-376/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "ЧА" (далее также - Заявитель) на действия заказчика АУ СО ВО "ЧБ" (далее также - Заказчик), организатора конкурса КУ ВО "Ц" (далее также - Организатор конкурса) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране объекта - АУ СО ВО "ЧБ", обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, с использованием системы видеонаблюдения (извещение N 32615880713),

в отсутствие представителя Заявителя, в присутствии представителя Заказчика <...>,в присутствии Организатора конкурса <...>,

В Вологодское УФАС России 13.04.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Организатора конкурса при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране объекта - АУ СО ВО "ЧБ", обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, с использованием системы видеонаблюдения (извещение N 32615880713).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

В сети интернет: на сайте - www.rts-tender.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 32615880713 на оказания услуг охраны объекта, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, с использованием системы видеонаблюдения.

ООО "ЧА" ознакомившись с положением закупочной документации Заказчика, как потенциальный участник закупки, считает ее составленной с нарушением требований Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и иных требований нормативно-правовых актов РФ в сфере частной охранной деятельности, в силу следующего:

Заказчик незаконно установил в документации (Конкурсная документация конкурса в электронной форме п. 12 п. п. 1.2,) следующие требования:

-1.2. лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которой предполагается осуществление частной охранной деятельности:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области* *в случае указания в лицензии лицензирующего органа иного субъекта Российской Федерации участник закупки дополнительно предоставляет в составе заявки уведомление в письменной форме лицензирующего органа субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области), о таком намерении.

ООО "ЧА" полагает, что данный пункт документации ограничивает конкуренцию, так как указан орган выдавший лицензию в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области, что ограничивает круг лиц среди частных охранных предприятий, получивших лицензии в других областях Российской Федерации.

Заказчик и Организатор конкурса в возражениях на жалобу Заявителю указали следующее.

06.04.2026 КУ ВО "Ц" разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 32615880713 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране объекта - АУ СО ВО "ЧБ", обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, с использованием системы видеонаблюдения. Заказчиком закупки является АУ СО ВО "ЧБ".

В документации о закупке, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках. Согласно подпункта 1 пункта 7.1 части 7 Положения о закупке товаров, работ, услуг автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области "ЧБ" (далее - Положение о закупке): участник конкурса должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также - Федеральный закон N 99-ФЗ), законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Закон N 2487-1), Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее также - Закон N 150-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему")" (далее - Постановление N 814), и обладать разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 7.6 части 7 Положения о закупке, содержатся в пункте 12 конкурсной документации "Перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, либо указание на отсутствие необходимости предоставления участниками закупки таких документов":

1. Документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления деятельности (лицензии) в соответствии с требованиями федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной | детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществлений частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" с указанием лицензируемого вида деятельности - "осуществление частной охранной деятельности".

При этом лицензия должна додержать следующую информацию:

1. перечень разрешенных видов услуг (работ):

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах! в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

2. лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которой предполагается осуществление частной охранной деятельности:

Управление Федеральной Службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области* *в случае указания в лицензии лицензирующего органа иного субъекта Российской Федерации участник закупки дополнительно предоставляет в составе заявки уведомление в письменной форме лицензирующего органа субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат не мерен осуществлять лицензируемый вид деятельности (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области), о таком намерении.

2. Выписка из реестров лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, с указанием наименования лицензии (разрешения): "Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему" с приложением списка номерного учета оружия либо разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему на бланке серии РХИ с приложением списка номерного учета оружия, выданные в соответствии с федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему").

При этом разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему должно содержать следующую информацию: вид оружия - служебное оружие.

Необходимость наличия в составе заявки участника закупки уведомления о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Вологодской области установлена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно части 5 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. п. 2 и 3 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (п. 8 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

В силу части 5 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности вносятся изменения в реестр лицензий. Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случаев осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.,

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Вопросы частной детективной и охранной деятельности регулируются Законом N 2487-1.

Частью 1 статьи 11.2 Закона N 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом.

Согласно статье 11.4 Закона N 2487-1 внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий осуществляется в случае: 1) продления срока действия лицензии; 2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; 3) реорганизации охранной организации; 4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения. Внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (далее - Постановление N 957), в котором также утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, одним из которых является Росгвардия, к полномочиям которой постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.2018 N 17 отнесено лицензирование частной охранной деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления N 957 деятельность, лицензия, на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В уведомлении указываются, в том числе, следующие сведения: лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Закона лицензировании отдельных видов деятельности; дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

При этом согласно пункту 1.1 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществлений частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" такие виды работ, услуг не установлены.

Частью 7 статьи 18 Закона N 99-ФЗ прямо предусмотрено, что в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Таким образом, для начала осуществления частной охранной деятельности на территории иного субъекта недостаточно подачи только уведомления в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления N 957, уведомление лицензирующего органа субъекта о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности сопровождается подачей заявления о внесении изменений в реестр лицензий и проведением лицензирующим органом соответствующей проверки соискателя,

однако не влечет безусловную обязанность лицензирующего органа по внесению таких изменений.

Из совокупного толкования приведенных положений статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в лицензии, до момента внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии (реестре лицензий) в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

С учетом вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что АУ СО ВО "ЧБ", КУ ВО "Ц" правомерно установили требование о предоставлении в составе заявки уведомление в письменной форме лицензирующего органа субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области), о таком намерении.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "ЧА" на действия АУ СО ВО "ЧБ", КУ ВО "Ц" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране объекта - АУ СО ВО "ЧБ", обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, с использованием системы видеонаблюдения (извещение N 32615880713) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.