Решение Московское УФАС России от 20.04.2026 N 077/07/00-4556/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу Учебно-методического центра Ростехнадзора (далее - Заявитель) на действия ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию персонала филиалов ПАО "РА" - МЭС, ПМЭС, ЦТН по направлениям охраны труда, пожарной и экологической безопасности, а также другими потребностями в подготовке персонала в соответствии с условиями и спецификой работы в 2026 году (реестровый N 32615857935, далее - Закупка).

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в ненаправлении Заявителю ответа на запрос разъяснений положений Закупочной документации от 03.04.2026.

В свою очередь, Организатор закупки с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Организатором закупки 30.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и ООО "РБ" (далее - ЭТП) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 15 203 091,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 30.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.04.2026 в 13:00.

Дата подведения итогов: не позднее 29.04.2026.

Комиссия отмечает, что Извещение о проведении конкурса было разработано, опубликовано в ЕИС и ЭТП Организатором закупки.

В соответствии с Извещением Организатором закупки является АО "РВ".

На заседании Комиссии Организатор закупки пояснил, что им осуществлялся ответ на запрос разъяснений положений закупочной документации от 03.04.2026.

Таким образом, в настоящем случае обжалуемые действия были совершены АО "РВ".

Комиссией установлено, что согласно пункту 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В свою очередь Заявителем был подан запрос разъяснений положений закупочной документации 03.04.2026, то есть более чем за 3 рабочих дня до окончания срока подачи заявок.

При этом Заказчиком 08.04.2026 на указанный запрос был предоставлен ответ со следующим содержанием: "Ответ на запрос уточняется".

Вместе с тем Комиссия дополнительно отмечает, что ответ по существу на запрос Заявителя разъяснений положений закупочной документации от 03.04.2026 был предоставлен Заказчиком 15.04.2026.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчик должен был предоставить ответ по существу в течение трех рабочих дней на запрос разъяснений положений закупочной документации Заявителя от 03.04.2026, чего сделано не было, что, в свою очередь, нарушает требования пункта 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

При этом Комиссия отмечает, что допущенное Заказчиком нарушение носит неустранимый характер, в связи с чем обязательное для исполнения предписание не выдается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Учебно-методического центра Ростехнадзора (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "РВ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.04.2026 N ФК/15063/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.