Решение Московское УФАС России от 20.04.2026 N 077/07/00-4547/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобы ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия АО "РА" (далее - Заявитель) при проведении конкурсов в электронной форме на право заключения договоров на выполнение работ по научно-исследовательским работам в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы земельного участка по титулу: "Строительство ЛЭП 750 кВ Курская АЭС - новая ПС 750 кВ ориентировочной протяженностью 500 км" (реестровый N 32615756821, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3790823&sso=1&code=- 5#1), выполнение работ по научно-исследовательским работам в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы земельного участка по титулу: "Строительство ЛЭП постоянного тока Нововоронежская - Москва-1 ориентировочной протяженностью 550 км, строительство ЛЭП постоянного тока Курская - Москва2 ориентировочной протяженностью 500 км, строительство выпрямительной ПС 750 кВ Курская, строительство выпрямительной ПС 500 кВ Нововоронежская, строительство инверторной ПС 500 кВ Москва-1, строительство инверторной ПС 500 кВ Москва- 2, строительство ЛЭП 750 (330) кВ(и/или выполнение реконструкции существующих ЛЭП 750 (330) кВ) для подключения ПС 750 кВ Курская, строительство ЛЭП 500 (220) кВ (и/или выполнение реконструкции существующих ЛЭП 500 (220) кВ) для подключения ПС 500 кВ Нововоронежская, строительство ЛЭП 110-220 кВ и/или выполнение реконструкции ЛЭП 110-500 кВ для подключения ПС 500 кВ Москва-1 и ПС 500 кВ Москва-2" для объектов: выпрямительная ПС 500 кВ Нововоронежская с заходами; ЛЭП постоянного тока Нововоронежская - Москва-1; инверторная ПС 500 кВ Москва-1 с заходами (реестровый N 32615756840, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx? Id=3790933&sso=1&code=-5#1) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

При этом в жалобах Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что жалобы приняты к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалоб по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение жалоб по правилам статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Как следует из доводов жалоб, Заявитель оспаривает оценку своих заявок по критерию "Опыт исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы за последние три года" (далее - критерий Опыт).

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком 02.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и ООО "РБ" размещено извещение о проведении Закупки N 32615756821.

Начальная (максимальная) цена: 25 914 846,76 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 02.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.03.2026 в 11:00.

Дата подведения итогов: 03.04.2026.

Также Заказчиком 02.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и ООО "РБ" размещено извещение о проведении Закупки N 32615756840.

Начальная (максимальная) цена: 26 794 761,18 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 02.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.03.2026 в 12:00.

Дата подведения итогов: 03.04.2026.

Согласно итоговым протоколам от 06.04.2026 Заявитель по критерию Опыт получил 15 баллов.

Заявитель с указанной оценкой не согласен, а также пояснил, что Заказчиком неправомерно не был принят к оценке договор от 25.04.2022 N В704222/0399Д (далее - Договор), который соответствует требованиям документации, а также совокупность представленных документов свидетельствует о выполнении сопоставимых работ.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Договор является рамочным, при этом из представленных документов не следует выполнение научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы не менее 30% от начальной (максимальной) цены договора.

Комиссия установила, что положения документации и содержание заявок Заявителя в оспариваемой части аналогичны.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В силу пункта 4 Приложения N 1 к Информационной карте по критерию "Опыт исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы за последние три года" (коэффициент Ro1i i-й заявки) оценка производится членами Закупочной комиссии (при необходимости - с привлечением экспертов) на основании справки для оценки опыта исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы за последние три года, стоимостью не менее 30% от начальной (максимальной) цены договора, за последние 3 года по установленной в настоящей документации о закупке форме (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", форма 7) с приложением подтверждающих документов (копий актов приемки выполненных работ и копий договоров) по количеству исполненных договоров на выполнение научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко- культурной экспертизы за последние три года, до даты публикации извещения о закупке. Стоимость выполненных научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы в исполненном контракте (договоре) должна составлять не менее 30% от начальной (максимальной) цены договора (п. 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ").

Подтверждением указанного опыта исполнения контракта (договора) участником, для целей настоящей закупки, является копия контракта (договора) (включая все приложения) заверенная участником, а также копии актов приемки выполненных работ, заверенные участником, на полный объем обязательств участника по контракту (договору), содержащие сведения о выполненных научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы за последние три года, стоимостью не менее 30% от начальной (максимальной) цены договора, установленной в п. 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ". Дата подписания последнего акта приемки выполненных научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы не должна быть ранее 3 лет до даты публикации извещения о закупке. Исполнение контракта (договора) должно быть подтверждено копией акта исполнения обязательств по контракту (договору), либо копией акта приемки выполненных работ, либо копиями актов приемки выполненных работ на полный объем обязательств участника по контракту (договору), заверенными участником.

За каждый исполненный договор со стоимостью научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы за последние три года не менее 30% от начальной (максимальной) цены договора (п. 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ") участник получает 50 баллов. Максимальный балл по данному критерию - 100.

Заявке участника по критерию "Опыт исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы за последние три года", Ro1i присваивается значение 0 баллов в следующих случаях:

- отсутствие справки для оценки опыта исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко- культурной экспертизы за последние три года, стоимостью не менее 30% от начальной (максимальной) цены договора, установленной в п. 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", форма 7),

- отсутствие подтверждающих выполнение работ документов (копий контрактов (договоров), копий актов приемки выполненных научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы работ по археологическим разведкам с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы земельного участка за последние три года,

- если в справке для оценки опыта исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко- культурной экспертизы за последние три года, стоимостью не менее 30% от начальной (максимальной) цены договора, установленной в п. 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", форма 7) у Участника не указано исполненных договоров со стоимостью научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы за последние три года не менее 30% от начальной (максимальной) цены договора (п. 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ").

Отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения Заявки участника.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем к оценке представлены договоры от 25.04.2022 N В704222/0399Д, от 14.08.2023 N 29-ГРМ/АРХ.

Договор от 14.08.2023 N 29-ГРМ/АРХ был принят Заказчиком к оценке.

Изучив Договор, Комиссия установила, что согласно пункту 3 Технического задания к Договору в рамках выполнения договора выполняются предварительные археологические работы, полевые работы и разработка технического отчета, камеральные работы, разработка разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, проведение историко-культурной экспертизы земельного участка, получение заключения регионального органа Российской Федерации, уполномоченного выдавать разрешение на ведение хозяйственной деятельности на обследование территории.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора общая стоимость работ по Договору не может превышать 56 248 574,00 руб.

Также в силу соглашения о фактическом исполнении обязательств к Договору от 20.09.2024 обязательства исполнены на сумму 14 422 365,93 руб.

Вместе с тем из представленных документов не представляется возможным установить объем и содержание выполненных Заявителем работ, в том числе фактическое выполнение научно-исследовательских работ в виде археологических разведок с подготовкой акта государственной историко-культурной экспертизы.

Таким образом, в действиях Заказчика по оценке заявки Заявителя в указанной части отсутствуют нарушения Закона о закупках.

При этом на заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих нарушения со стороны Заказчика установленного в документации порядка оценки.

Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, с учетом конкретных, фактических обстоятельств, Комиссия не усматривает нарушений действующего законодательства в действиях Заказчика и признает доводы жалобы необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.04.2026 N ФК/15065/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.