Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 10.09.2026 N 007/06/33-533/2026

резолютивная часть решения объявлена 07.09.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...,

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель), представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик), представителей АО "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0304200005626000228 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы, установленные Заказчиком требования к товарам по позициям 4,5 описания объекта закупки являются избыточными, содержат противоречия, не соответствуют требованиям национальных стандартов и ограничивают круг участников Закупки.

Рассмотрев довод Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.08.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 руб.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно позиции 4 описания объекта закупки Заказчиком закупаются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные, использован код ОКПД2 22.19.60.119, а также позиция КТРУ 22.19.60.119-00000014: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные".

По позиции 4 описания объекта закупки Заказчиком установлены следующие характеристики закупаемого товара:

Согласно позиции 5 описания объекта закупки Заказчиком закупаются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные, использован код ОКПД2 22.19.60.119, а также позиция КТРУ 22.19.60.119-00000014: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные".

По позиции 5 описания объекта закупки Заказчиком установлены следующие характеристики закупаемого товара:

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что используемая Заказчиком позиция КТРУ 22.19.60.119-00000014 не содержит характеристики товара в описании товара, в связи с чем Заказчиком описание объекта закупки осуществлено самостоятельно.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком по позиции 4 описания объекта закупки в описании объекта закупки установлены следующие требования:

- внешняя отделка: "Текстурный рисунок в области пальцев и ладони"

- форма перчатки: "Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев".

Данные требования являются избыточными, не имеют под собой объективной потребности и искусственно ограничивают круг участников закупки по следующим основаниям:

1. противоречие ГОСТ Р 52239-2004: в соответствии с п. 3.3 указанного национального стандарта, регламентирующего общие технические требования к медицинским диагностическим перчаткам, предусмотрены только общие виды отделки (гладкая или текстурированная поверхность) без детализации конкретного рисунка текстуры. Стандарт не содержит деления формы перчаток на анатомическую и неанатомическую, а также не регламентирует наличие или расположение кольцевых анатомических расширений в области суставов;

2. описание уникального товара: установленная совокупность характеристик ("неанатомическая форма", конкретное расположение "кольцевых расширений" и требований к текстуре) фактически описывает уникальные конструктивные особенности конкретного изделия, что не позволяет проверить соответствие товара объективными методами при приемке, предусмотренными ГОСТом, и прямо противоречит ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

3. сочетание со стерильностью как дополнительный ограничивающий фактор: требование о стерильности в совокупности с уникальной неанатомической формой перчатки дополнительно сужает круг потенциальных поставщиков. Производителей, одновременно выпускающих стерильные перчатки с указанной формой и рисунком текстуры, на рынке практически не представлено, что ограничивает конкуренцию до одного производителя (либо до продукции одного бренда). Представленные на рынке аналоги с подобными характеристиками, как правило, являются нестерильными и имеют иное функциональное назначение (например, используются в промышленности или быту), что делает их неприменимыми для медицинских процедур, требующих стерильности.

Также, согласно доводам жалобы, по позиции 5 описания объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования:

- внешняя отделка: "Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная";

- форма перчатки: "Универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев".

Данные требования являются избыточными, не имеют под собой объективной потребности и искусственно ограничивают круг участников закупки по следующим основаниям:

1. несоответствие ГОСТ Р 52239-2004: В соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 52239-2004, устанавливающим требования к физическим свойствам, размерам и характеристикам изделий, подобные избыточные требования не предусмотрены. Стандарт разделяет перчатки по типам отделки поверхности на "текстурированные" и "гладкие" целиком, но не предполагает деления поверхности одного изделия на локальные гладкие зоны строго в области дистальных фаланг двух конкретных пальцев. Также стандарт не содержит требований к "кольцевым анатомическим расширениям в области суставов".

2. противоречие МР 3.5.1.0113-16: согласно разделу IV Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 (Использование перчаток для профилактики ИСМП в медицинских организациях), выбор перчаток для манипуляций в ОРИТ и катетеризации вен должен основываться на критериях стерильности, прочности и материала. Действующие санитарно-эпидемиологические рекомендации не связывают качество оказания медицинской помощи со специфическим рельефом суставов или выборочной гладкостью фаланг. Стандартная сплошная текстурация в полной мере обеспечивает необходимую тактильную чувствительность и надежную фиксацию медицинского инструментария.

3. описание товара конкретного производителя с учетом стерильности: установление Заказчиком характеристик, выходящих за рамки требований ГОСТ Р 52239-2004 и МР 3.5.1.0113-16, указывает на намеренное описание индивидуальных свойств продукции конкретного производителя, что является прямым нарушением ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Подобные уникальные требования (комбинация гладких кончиков двух пальцев и текстурированной остальной поверхности, а также специфические кольцевые расширения) встречаются в описаниях продукции отдельных производителей. При этом критическим обстоятельством является то, что данные уникальные конструктивные особенности в подавляющем большинстве случаев характерны для нестерильных перчаток. Установление требования стерильности в совокупности с данными уникальными параметрами делает предмет закупки фактически эксклюзивным, так как стерильные варианты таких изделий либо отсутствуют в свободном обращении, либо выпускаются единственным производителем, что прямо свидетельствует об ограничении конкуренции, предусмотренном частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ.

Согласно письменным возражениям Заказчика, требованиям Заказчика соответствует, продукция следующих производителей: ООО "Р" Россия; WRP Asia Pacific Sdn Bhd; Малайзия, Heliomed Handelsges.m.b.H, Австрия.

Данный вид перчаток используется для проведения длительных анестезиологических, реанимационных манипуляций, манипуляций при лабораторных исследованиях, при которых необходимо обеспечить точность движений.

Повторяющиеся кольцевые анатомические расширения в области суставов пальцев в области суставов пальцев необходимы для профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть медицинских работников при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.

Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Также пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов всегда направлены во внутреннюю сторону ладони.

При использовании перчаток универсальной формы, для преодоления сопротивления материала перчаток, при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия. При продолжительных и систематических манипуляциях общая нагрузка на пальцы возрастает, в связи с чем точность движений значительно снижается.

Пункт 7 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 N 928н "Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях" обязывает при организации медицинской деятельности оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями. При этом статическая нагрузка на кисти рук внесена в перечень характерных вредных и (или) опасных производственных рисков при выполнении отдельных работ.

Комиссия отмечает, что указанный Заявителем в жалобе ГОСТ Р 52239-2004 утратил силу с 01.05.2025 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 30.08.2024 N 1152-ст. Взамен введен в действие "ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020). Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - ГОСТ Р 52239-2024).

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 52239-2024 по отделке перчатки классифицируются:

- с текстурным рисунком (текстурированной поверхностью) на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхности;

- с гладкой поверхностью;

- с опудренной поверхностью;

- с неопудренной поверхностью.

Таким образом, текстурный рисунок или текстурированная поверхность на перчатках возможно как на какой-либо ее части, так и на всей поверхности, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии противоречий между требованиями ГОСТ Р 52239-2024 и описанием объекта закупки в части установления требований о наличии текстурных рисунков в области пальцев и ладони, а также о наличии кольцевых анатомических расширений в области суставов пальцев.

Согласно позиции ФАС России в письме от 21.03.2025N 28/26176/25, указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Также, в Письме ФАС России от 20.04.2026 N 28/37252/26 указано, что действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок не предусмотрена обязанность заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходило как минимум два производителя, сведения о продукции которых содержатся в реестре промышленной продукции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, следует, что описание объекта закупки должно быть сформировано так, чтобы совокупности заявленных характеристик соответствовала продукция как минимум двух производителей. При этом законодательство не обязывает учитывать исключительно двух производителей, чьи товары включены в реестр российской промышленной продукции.

Как указано ранее, Заказчиком в письменных пояснениях указано, что под описание объекта закупки подходят перчатки производителей: ООО "Р" Россия; WRP Asia Pacific Sdn Bhd; Малайзия, Heliomed Handelsges.m.b.H, Австрия.

Комиссия отмечает, что заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него, соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017. При этом в пункте 1 данного Обзора под спецификой использования товара понимаются требования с учетом собственных потребностей заказчика и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Таким образом, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающей поставку товара, не соответствующего нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.

Область здравоохранения имеет специфическое и значимое положение, поскольку конечная цель деятельности, в том числе медицинских учреждений, обусловлена дачей эффективного и результативного лечения нуждающихся в том граждан.

Заказчик при описании объекта закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Доказательств того, что определенные заказчиком требования к закупаемому товару влекут за собой ограничение количества участников закупки на соответствующем товарном рынке поставки, в том числе ограничили право заявителя на участие Закупке, препятствовали каким-либо образом при подаче заявки на участие в закупке, доказательств, свидетельствующих о невозможности предложить к поставке закупаемый товар, соответствующий извещению о закупке, в материалах жалобы отсутствуют.

Также Комиссия отмечает, что Заявителем в жалобе не представлен конкретный единственный производитель, товары которого соответствуют описанию объекта закупки.

Наряду с изложенным, "МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации" содержит общие требования и не устанавливает требований к эксплуатационным характеристикам перчаток.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупается 14 наименований товаров с ОКПД2 22.19.60.119 (7 позиций товаров), 22.19.60.113 (5 позиций товаров), 22.19.60.111 (2 позиции товаров).

В извещении Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с позицией 69 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 на поставку предметов одежды и ее аксессуаров из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита), соответствующих коду ОКПД2 22.19.6, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Вместе с тем, в подпункте "д" пункта 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, приложенных к извещению в виде электронного документа, Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Наряду с изложенным, Комиссией проанализировано описание объекта закупки, приложенное к извещению в виде электронного документа.

Так, в приложенном к извещению описании объекта закупки по позиции 4 Заказчиком указано наименование объекта закупки "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные" с указанием позиции КТРУ 22.19.60.119-00000004. Однако, описание объекта закупки в структурированной форме извещения не содержит наименования товара с КТРУ 22.19.60.119-00000004.

Таким образом, указанные разночтения являются нарушением требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно извещению об осуществлении Закупки Заказчиком установлено требование к участникам Закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Данное требование в структурированной форме извещения, а также в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, приложенных к извещению, не конкретизированы.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено требование к участникам закупки о наличии специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ для поставки товаров, соответствующих предмету Закупки - медицинских перчаток. Таким образом, установленное Заказчиком требование к участникам Закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе является излишним.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что допущенные Заказчиком нарушения не повлияли на результаты Закупки, Комиссия принимает решение не выдавать обязательное для исполнение предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по КБР для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.