Решение Калининградского УФАС России от 10.09.2026 N 039/06/105-731/2026

Резолютивная часть объявлена 07.09.2026

Изготовлено в полном объеме 10.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г": С. (по доверенности), М. (главный врач в соответствии с приказом);

уполномоченного учреждения: ГКУ Калининградской области "Ц": Б. (по доверенности), в отсутствии заявителя ИП К., уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 7298/26 от 31.08.2026) ИП К. (далее - Заявитель) на заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г" (далее - Заказчик) при проведении закупки, предметом которого является поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети)), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0335200014926002918) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 31.08.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения о проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчиком были допущены следующие нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения об осуществлении закупки:

1. Заказчиком нарушены срок и время окончания подачи заявок на участие в закупке относительно размещения извещения об осуществлении закупки.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком при осуществлении закупки допущены следующие нарушения: описание объекта закупки содержит дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ; Заказчиком незаконно установлены требования о лицензиях и СРО на поставку медицинского оборудования; Заказчиком незаконно закупаются товары с разными ОКПД; Заказчиком незаконно указан товарный знак при описании объекта закупки;

Заказчиком нарушен срок окончания подачи заявок относительно размещения извещения об осуществлении закупки; Заказчиком установлены требования связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС. Заказчиком не установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 878 и Приказом N 126н;

Заказчик не применил ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

3. Заказчик должен был применить положения Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление), поскольку закупаемое вместе с товаром программное обеспечение не является предустановленным;

4. Нет Технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом;

5. В размещенном проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциальных участников и делает невозможным выпуск банковских гарантий;

6. Заказчиком была неверно рассчитана и указана в извещении начальная (максимальная) цена контракта;

7. Заказчиком нарушена часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, под условия технического задания извещения о проведении закупки не подходят товары двух разных производителей.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 20.08.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0335200014926002918 с приложениями.

Наименование объекта закупки: "поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети)), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 14 710 000,00 рублей.

В силу пунктов 5 и 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона; информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Статьей 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами/ В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

1. Заявитель считает, что Заказчиком нарушены срок и время окончания подачи заявок на участие в закупке относительно размещения извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335200014926002918: дата и время размещения извещения об осуществлении закупки - 20.08.2026 17:37; дата и время окончания срока подачи заявок - 31.08.2026 09:00.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении срока и времени окончания подачи заявок на участие в закупке не обоснован, поскольку Заказчиком соблюдены условия, предусмотренные пунктом 21 части 1, пунктом 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчик по доводам жалобы поясняет следующее: описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, применен код ОКПД2 26.60.12.132: Аппараты ультразвукового сканирования.

Заказчиком не установлено требования о лицензиях и СРО. Заказчиком закупается один товар с одним кодом ОКПД2. Заказчиком не установлено требование к товарному знаку или к конкретной модели. С 01.01.2025 Постановление Правительства Российской Федерации N 878 и Приказ N 126н утратили силу. Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 установлено ограничение для товаров российского происхождения.

Довода жалобы Заявителя являются необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик должен был применить положения

Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), поскольку закупаемое вместе с товаром программное обеспечение не является предустановленным, Комиссией установлено следующее.

С 1 января 2025 г. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" не применяется для целей осуществления закупок товаров.

Объектом данной закупки является поставка оборудования (Система картирования сердца (является медицинским изделием).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

- применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну;

с) для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;".

При закупках аппаратов ультразвукового сканирования используется код ОКПД2:

26.60.12.132.

В соответствии с Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22 сентября 2020 г. N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных" утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в перечне отсутствует Код (числовое обозначение) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности

ОКПД2: 26.60.12.132.

Предметом закупки является оборудование, а не программное обеспечение. Программное обеспечение не выделено как отдельный объект закупки.

Все программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Таким образом, из описания объекта закупки следует, что программное обеспечение, обеспечивающее функционал закупаемого Заказчиком изделия, является предустановленным программным обеспечением, так как требования к такому программному обеспечению не описаны как самостоятельный объект закупки и указаны как одна из характеристик необходимого изделия, ввиду чего не может быть идентифицировано как объект закупки, в связи с чем вести речь о поставке в рамках обжалуемой процедуры программного обеспечения не приходится.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Исходя из вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

4. В части отсутствия Технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом Комиссией установлено, что файл "Описание объекта закупки", сформированный Заказчиком, и структурированная форма, размещенная в ЕИС, содержат одну и ту же информацию по всем характеристикам и не имеют противоречий.

Комиссия отмечает, что в подтверждение данного обстоятельства Заявитель не привел каких-либо сведений, опровергающих данные выводы.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

5. В части доводов жалобы о соответствии в размещенном проекте контракта информации о сроке действия и окончания контракта Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В составе извещения об осуществлении закупки размещен проект контракта, в котором содержится пункт 12.1 Контракта в котором указан срок исполнения контракта.

Таким образом, вопреки доводам жалобы Заявителя извещение об осуществлении закупки содержит все необходимые сроки.

Законом о контрактной системе не предусмотрена необходимость указания в извещении о проведении закупки контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

Комиссия отмечает, что Заявитель не указал в жалобе на какие-либо иные нарушения при формировании проекта контракта.

На основании вышеизложенного доводы жалобы, касающиеся нарушений при формировании проекта контракта, являются необоснованными.

6. Согласно доводу жалобы Заказчиком была неверно рассчитана и указана в извещении начальная (максимальная) цена контракта, Комиссией установлено следующее.

В жалобе Заявитель требует проведения проверки обоснования НМЦК рассматриваемой закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Антимонопольный орган по смыслу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, поэтому такой контроль в рамках представленных ему полномочий не осуществляет.

7. В части довода заявителя о том, что Заказчиком нарушена часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе и под условия технического задания извещения о проведении закупки не подходит ни один товар, а также товары двух разных производителей, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что Заказчик при описании объекта закупки использовал только предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" функциональные и технические характеристики товара.

Согласно представленным материалами для расчета НМЦК при формировании закупки Заказчиком использовались коммерческие предложения от следующих субъектов:

- ООО "Д" (исх. N б/н от 06.08.2026) в соответствии с которым к поставке предложна "Система ультразвуковая диагностическая медицинская Logiq ЕЮ c приложениями", производитель "Джии Медикал Системз Ультрасаунд и Праймари Кэа, Диагностик, ЛЛС", Республика Корея, РЗН 2022/17637 от 10.02.2023;

- ООО "О" (исх. N 123 от 05.08.2026) в соответствии с которым к поставке предложна "Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Resona I c принадлежностями по ТУ 26.60.12-004-51850757-2024, вариант исполнения Resona I9W, "Миндрей Технолоджи Рус", Россия, РЗН 2025/25024 от 20.05.2025.

Таким образом, в коммерческих предложениях в соответствии с Техническим заданием к поставке были предложены разные товары. На участие в закупке подана одна заявка с предложением товара производства Российской Федерации, которая признана победителем Аукциона.

Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

До проведения заседания Комиссии Заявителем заявлялись ходатайства о переносе заседания время рассмотрения жалобы с 14:00 до 15:00 по московскому времени. Данное ходатайство оставлено без удовлетворения, так как указанное в ходатайстве время с 14:00 до 15:00 часов по московскому времени по причине разницы часовых поясов является нерабочим (обеденный перерыв) для Калининградского УФАС, в связи с чем проведение заседания Комиссии по рассмотрению жалобы в указанное время не является возможным.

Кроме того, ИП К. в соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе не лишен права направить для участия в рассмотрении жалобы в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" своего представителя.

Также Заявитель в своей жалобе просил провести проверку на предмет наличия признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрев данное ходатайство, Комиссией было принято решением об отказе в его удовлетворении на основании следующего.

Жалоба Заявителя подана в Калининградское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссия Калининградского

УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, Комиссий дополнительно разъясняет, что на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции Заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган с отдельным заявлением в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.