Решение Белгородского УФАС России от 09.09.2026 N 031/10/18.1-459/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>

члены Комиссии: <...>,

при участии представителей: министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области <...> (доверенность в материалах дела) и ООО "М" <...> (доверенность в материалах дела),

рассмотрев материалы дела N 031/10/18.1-459/2026 по жалобе ООО "М" на действия комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций министерства ЖКХ Белгородской области при проведении предварительного отбора подрядных организаций на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля (извещение N 012620000382600026 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru),

01.09.2026 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций министерства ЖКХ Белгородской области (далее также - Комиссия по предварительному отбору) при проведении предварительного отбора подрядных организаций на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля (извещение N 012620000382600026 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru, далее также, соответственно - предварительный отбор, Реестр).

В жалобе указывается, что по результатам рассмотрения заявки ООО "М" Комиссией по предварительному отбору неправомерно принято решение об отказе во включении Общества в Реестр, оформленное протоколом N РТС131Ж260025 от 25.08.2026. Основанием отказа указано "отсутствие согласия директора на обработку персональных данных". При этом согласие директора ООО "М" на обработку персональных данных было надлежащим образом представлено в составе заявки.

Представитель ООО "М" на заседании Комиссии доводы жалобы поддержал.

От министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее-Министерство) поступили письменные пояснения в которых указано: "Ввиду технической ошибки по заявке ООО "М" на участие в предварительном отборе на оказание услуг по осуществлению строительного контроля с извещением N 012620000382600026 комиссией принято неправомерное решение об отказе во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций. Согласие на обработку персональных данных генерального директора было представлено в рамках заявки ООО "М".

На заседании Комиссии представитель Министерства подтвердил факт, изложенный в письменных пояснениях, пояснил, что комиссия допустила ошибку, указав, что в заявке отсутствует согласие на обработку персональных данных директора, иных оснований для отказа ООО "М" во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций не имелось.

Комиссия, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

На официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru 21.07.2026 было опубликовано извещение N 012620000382600026 о проведении предварительного отбора подрядных организаций на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

Предварительный отбор проводился в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение).

Согласно пункту 48 Положения, Комиссия по предварительному отбору рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в Реестр.

В силу пункта 52 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе Комиссия по предварительному отбору принимает одно из следующих решений:

"а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 Положения.

В соответствии с пунктом 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе".

Исходя из содержания протокола по проведению предварительного отбора N РТС131Ж260025 от 25.08.2026 ООО "М" отказано во включении в Реестр со следующим обоснованием: "Заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения, утв. ПП РФ от 01.07.2016 N 615, нет, не выполнено требование к составу заявки на участие в предварительном отборе подпункта "в", отсутствует согласие директора на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных".

Согласно подпункту "в" пункта 38 Положения, заявка на участие в предварительном отборе должна содержать согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе.

В разделе V документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля от 21.07.2026 N 012620000382600026 (требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе, предусмотренные пунктами 37 и 38 Положения) установлено, что заявка должна содержать, в том числе, согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе (приложение N 6 к документации о проведении предварительного отбора).

Приложение N 6 к документации о проведении предварительного отбора содержит форму согласия на обработку персональных данных.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, следует, что ООО "М" представило в составе заявки на участие в предварительном отборе согласие генерального директора на обработку его персональных данных по установленной форме.

Следовательно, Комиссией по предварительному отбору неправомерно отказано во включении ООО "М" в Реестр.

Согласно пункту 28 Положения, невключение в Реестр по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 настоящего Положения, не допускается.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Комиссией по проведению предварительного отбора подрядных организаций министерства ЖКХ Белгородской области пунктов 28, 53 Положения.

В связи с этим в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссией принимается решение о необходимости выдачи заказчику предписания, направленного на устранение выявленных нарушений путем отмены протокола, составленного в ходе проведения аукциона.

В силу пункта 2 Положения, предварительным отбором является совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Согласно ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ, нарушение порядка приема заявок на участие в обязательных торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, порядка допуска к участию в обязательных торгах или порядка определения победителя обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7.30.1, частями 2 и 3 статьи 7.30.4 настоящего Кодекса образует состав административного правонарушения, в связи с чем имеются основания для принятия по указанным фактам процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций министерства ЖКХ Белгородской области при проведении предварительного отбора подрядных организаций на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля (извещение N 012620000382600026 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать министерство ЖКХ Белгородской области, комиссию по проведению предварительного отбора подрядных организаций нарушившими пункты 28, 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнен работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615.

3. Выдать министерству ЖКХ Белгородской области, комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций министерства ЖКХ Белгородской области, оператору электронной площадки обязательное для исполнение предписание об отмене протокола по проведению предварительного отбора N РТС131Ж260025 от 25.08.2026.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.