Решение Омского УФАС России от 09.09.2026 N 070/07/3-782/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-782/2026, возбужденное по жалобе ООО Компания "С" (вх.N 7041/26 от 25.08.2026) на действия Заказчика - ФГБУК Дом ученых Томского научного центра Российской академии наук при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка мяса и курицы замороженных" (извещение N 32616299188),

без участия представителя Заказчика, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, при участии представителя Заявителя - Г Г.В. (доверенность N 5 от 12.01.2026),

25.08.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ФГБУК Дом ученых Томского научного центра Российской академии наук при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка мяса и курицы замороженных" (извещение N 32616299188), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение об отклонении заявки ООО Компания "С" от участия в закупке. Кроме того, в ТЗ и в извещении имеются разночтения в наименовании объекта закупки в части производителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, представленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 18.08.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор заключен 26.08.2026 года.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется типовым положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения культуры Дом ученых Томского научного центра, версия 10 от 13.01.2026 (далее - Положение о закупках).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Пунктом 4 раздела 4 Положения о закупках предусмотрено, что неконкурентные закупки (закупки, условия осуществления которых не соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего раздела Положения о закупке) осуществляются путем проведения:

1) запрос оферт;

2) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) запрос цен - способ неконкурентной закупки, проводимый исключительно в электронной форме, при котором Заказчик осуществляет отбор участников по ценовому критерию оценки;

4) отбор предложений - способ неконкурентной закупки, проводимый исключительно в электронной форме, при котором Заказчик осуществляет отбор участников по нескольким критериям оценки.

Данная закупка Заказчиком проводится в соответствии с подпунктом 43 пункта 1 раздела 2 главы IV Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 главы IV Положения о закупке закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - неконкурентный способ закупки, в рамках которого заказчик предлагает заключить договор (договоры) только одному поставщику (подрядчику, исполнителю). Такой договор может быть заключен как в электронной форме, так и в бумажной форме.

Согласно пункту 4 раздела 2 главы IV Положения о закупке Извещение о проведении закупки у единственного поставщика в случае его размещения должно содержать следующую информацию:

1. способ осуществления закупки;

2. наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика;

3. предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, а также краткое описание предмета закупки;

4. место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5. сведения о НМЦД, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги, в том числе в виде суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - сумма единичных расценок) и максимальное значение цены договора.

Иные сведения указываются в случае, если это требование установлено законодательством Российской Федерации. К извещению о проведении закупки у единственного поставщика в случае его размещения в Единой информационной системе прилагается проект договора.

Согласно извещению предмет закупки (договора): Поставка мяса и курицы замороженных.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

К участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:

1) в отношении участника закупки - юридического лица не проводится процедура ликвидации и в отношении участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя отсутствует решение арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом);

2) деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) у участника закупки отсутствуют недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;

4) у участника закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки отсутствуют непогашенные или неснятые судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в отношении указанных физических лиц не применены наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5) отсутствуют факты привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке участника закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) Соответствие участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети интернет (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети интернет, на которых размещены эти информация и документы);

7) Участник закупки не является юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", либо организацией, находящейся под контролем таких лиц;

8) Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отсутствует информация об участнике закупки, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

9) Отсутствие сведений об участнике закупки в реестре иностранных агентов, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Иные измеряемые требования к участникам закупки в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 раздела 6 Положения о закупке ТРУ:

Согласно Извещению к участникам закупки предъявляются следующие требования:

1) Отсутствие фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по поставке товаров по договорам, заключенным с Заказчиком, за последние два года, предшествующие дате размещения извещения о закупке в ЕИС.

Подача предложения участником закупки, расценивается заказчиком как декларирование соответствия требованиям, установленным к участникам закупки.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу предложения поставщика (исполнителя, подрядчика) (далее - заявка на участие в закупке):

Заявка на участие в закупке направляется участником закупки оператору электронной площадки. Заявка может быть подана по рекомендуемой форме, установленной в сведениях о закупке (Приложение 1 к извещению).

Заявка на участие в закупке должна содержать:

а) описание поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), качественных характеристик и иные предложения об условиях исполнения договора по форме, установленной в информации о закупке (Приложение 1 к извещению):

- наименование товара, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии);

- функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики, размеры, упаковку и иные характеристики, и показатели товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика;

- наименование страны происхождения товара.

При описании товара не допускается использование слов, союзов, выражений и обозначений таких как: "эквивалент", "не менее", "не более", "не хуже", "должен", "или", "до" и иных, не определяющих точно значение показателя, за исключением случаев, когда такие слова, союзы, выражения и обозначения указываются производителем в сопроводительной документации на товар или на товаре, или на упаковке товара.

Место подачи заявок на участие в закупке: Электронная площадка "Электронный магазин Томской области" по адресу в сети Интернет: https://region70.rts-tender.ru/

Согласно результатам рассмотрения предложения участников закупки от 20.08.2026, на участие в закупке подано 3 заявки, из которых 2 заявки признаны не соответствующими. Заявка Заявителя признана не соответствующей на основании следующего: "Не соответствует требованиям: В составе заявки участник закупки не представил декларацию подтверждения о соответствии и страны происхождения товара (торговой марки)".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что не согласен с принятым решением о несоответствии заявки ООО Компания "С" требованиям Извещения, так как в Извещении не установлено требование о представлении дополнительных документов, в том числе декларации соответствия.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что в Извещении и в Техническом задании прописаны требования к поставляемому товару (производитель, технические регламенты ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", ТР ЕАЭС 051/2021 для мяса птицы). При декларировании соответствия участник подтверждает соответствие продукции требованиям к техническому регламенту и безопасности продукции.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения Заказчика и изучив представленные документы, приходит к выводу, что довод Заявителя о неправомерности решения закупочной комиссии Заказчика о признании заявки ООО Компания "С" не соответствующей требованиям Извещения является обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Извещением о закупке Заказчиком установлены обязательные требования к участникам закупки и требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. При этом Извещение содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка, а именно: описание поставляемого товара, его функциональных и качественных характеристик, наименование товара, товарного знака (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также указание на то, что подача предложения участником закупки расценивается Заказчиком как декларирование соответствия требованиям, установленным к участникам закупки.

Таким образом, Извещение не предусматривает обязанности участника закупки представлять в составе заявки отдельную декларацию подтверждения о соответствии и документ, подтверждающий страну происхождения товара (торговой марки), в качестве самостоятельных документов. Соответствие участника закупки установленным требованиям подтверждается самим фактом подачи заявки и декларируется участником в силу прямого указания Извещения.

При таких обстоятельствах решение закупочной комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения по мотиву непредставления декларации подтверждения о соответствии и страны происхождения товара (торговой марки) не основано на положениях Извещения и документации о закупке, поскольку указанные документы не были включены Заказчиком в состав обязательных документов заявки.

Следовательно, закупочная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям Извещения, что нарушает права и законные интересы участника закупки и свидетельствует о наличии в действиях закупочной комиссии Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России признает довод обоснованным на основании следующего.

Согласно Извещению Заказчику требуются к поставке следующие товары:

- Свинина замороженная (окорок) МИРАТОРГ (код ОКПД2 10.11.32.110);

- Карбонат свиной замороженный МИРАТОРГ (код ОКПД2 10.11.32.110);

- Тушка цыплят бройлеров замороженное (код ОКПД2 10.12.20.110);

- Филе бедра куриного (красное мясо) замороженное МИРАТОРГ (код ОКПД2 10.12.20.110);

- Филе грудки куриной замороженной МИРАТОРГ (код ОКПД2 10.12.20.110);

- Печень куриная замороженная (код ОКПД2 10.12.40.121);

- Говядина замороженная отруб тазобедренная часть "ГОРИЗОНТ" (код ОКПД2 10.11.31.110);

- Печень говяжья замороженная (код ОКПД2 10.11.31.140);

- Язык говяжий, замороженный (код ОКПД2 10.11.31.140);

- Набор суповой говяжий, замороженный (код ОКПД2 10.13.15.191).

В Техническом задании Заказчиком указано, что к поставке требуются следующие товары:

- Свинина замороженная (окорок) МИРАТОРГ (код ОКПД2 10.11.32.110);

- Карбонат свиной замороженный МИРАТОРГ (код ОКПД2 10.11.32.110);

- Тушка цыплят бройлеров замороженное (код ОКПД2 10.12.20.110);

- Филе бедра куриного (красное мясо) замороженное МИРАТОРГ (код ОКПД2 10.12.20.110);

- Филе грудки куриной замороженной МИРАТОРГ (код ОКПД2 10.12.20.110);

- Печень куриная замороженная (код ОКПД2 10.12.40.121);

- Говядина замороженная отруб тазобедренная часть "ДОЛИНСКИЕ КОЛБАСЫ" (код ОКПД2 10.11.31.110);

- Печень говяжья замороженная (код ОКПД2 10.11.31.140);

- Язык говяжий, замороженный (код ОКПД2 10.11.31.140);

- Набор суповой говяжий, замороженный (код ОКПД2 10.13.15.191);

Таким образом, Комиссией Томского УФАС России установлено наличие разночтений (противоречий) между Извещением о закупке и Техническим заданием в части указания производителя (товарного знака) поставляемого товара - говядины замороженной отруб тазобедренная часть. В Извещении указан производитель "ГОРИЗОНТ", тогда как в Техническом задании - "ДОЛИНСКИЕ КОЛБАСЫ".

Указанное противоречие касается характеристики товара, являющегося предметом закупки, и влияет на формирование участниками закупки своих предложений, поскольку при описании товара участник закупки обязан указать конкретные характеристики товара, соответствующие потребностям Заказчика, в том числе товарный знак (его словесное обозначение) при наличии, и наименование страны происхождения товара. При этом Извещением прямо установлен запрет на использование при описании товара слов, союзов, выражений и обозначений, не определяющих точно значение показателя, таких как "эквивалент", "или", "не менее" и иных.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что документация о проведении закупки не должна содержать возможности ее множественного толкования, каких-либо неточностей и разночтений, приводящих к искажению ее смысла.

Наличие противоречивых сведений в Извещении и Техническом задании в отношении одного и того же товара создает неопределенность для участников закупки и не позволяет однозначно установить, какой именно товар (какого производителя) подлежит поставке, что нарушает принцип информационной открытости закупки.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Заказчиком требований к содержанию извещения о закупке и документации о закупке, выразившемся в несогласованности (противоречии) сведений о предмете закупки между Извещением и Техническим заданием.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Ввиду того, что по итогам закупочной процедуры договор заключен, предписание выдано не будет.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Компания "С" (вх.N 7041/26 от 25.08.2026) на действия Заказчика - ФГБУК Дом ученых Томского научного центра Российской академии наук при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка мяса и курицы замороженных" (извещение N 32616299188) обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. В действиях Заказчика выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

4. Предписание не выдавать.

5. Передать материалы дела ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.