Решение Карельского УФАС России от 09.09.2026 N 010/07/3-563/2026

Резолютивная часть решения объявлена "04" сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "09" сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "П" на действия заказчика - ГУП РК "К" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по распиловке, расколке и доставке дров до котельных, расположенных в г. Пудож Пудожского муниципального района Республики Карелия (извещение N 32616283381),

при участии представителей:

Согласно жалобе ООО "П", поступившей в Карельское УФАС России 26.08.2026, заказчиком при проведении аукциона допущены нарушения части 6 статьи 3, части 10 статьи 3.2, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В частности, в соответствии с положениями Технического задания документации об аукционе подрядчик должен выполнять работы на промышленной площадке, принадлежащей ему на праве собственности или находящейся у него в аренде, которая должна соответствовать ряду указанных заказчиком требований. При этом в документации отсутствуют требования к составу и содержанию заявки в части подтверждения соответствия площадки установленным требованиям, что не позволяет претенденту на участие в закупке однозначно определить какие документы и сведения необходимо предоставить для подтверждения соответствия указанному требованию, а также создает риск предъявления закупочной комиссией различного подхода к участникам при рассмотрении заявок.

Одновременно отсутствие установленного документацией порядка подтверждения и проверки промышленной площадки требованиям документации не позволяет закупочной комиссии осуществить проверку на соответствие таким требованиям на этапе рассмотрения заявок. Вследствие указанного может возникнуть ситуация, когда в аукционе на равных условиях одновременно с участником, обладающим промышленной площадкой, соответствующей требованиям документации, будет соревноваться участник, площадка которого предъявленным требованиям не соответствует.

На основании изложенного, общество просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об аннулировании результатов закупки.

Заказчиком и победителем закупки представлены возражения на жалобу, данные лица считают жалобу необоснованной, поскольку ее доводы сводятся к созданию условий для ограничения конкуренции.

Заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя и Заинтересованного лица, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К дате рассмотрения жалобы аукцион на право заключения договора на выполнение работ по распиловке, расколке и доставке дров до котельных, расположенных в г. Пудож Пудожского муниципального района Республики Карелия, проведен.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N 3995634/1 от 27.08.2026 на участие в закупке поступило 3 заявки от участников АО "П", ООО "Б", ООО "П", все участники признаны соответствующими требованиям документации.

В соответствии с протоколом проведения аукциона N 3995634/2 от 28.08.2026 победителем аукциона признан участник ООО "Б", участник ООО "П" сделал предпоследнее предложение о цене договора.

На заседании Комиссии представители заявителя поддержали доводы жалобы, дополнительно указали, что общество было вынуждено участвовать в аукционе с лицами, которые не имели права принимать участие в закупке по причине отсутствия у них промышленных площадок с соответствующими характеристиками.

При этом, по мнению представителей общества, требование документации о наличии промышленной площадки относится к требованиям к участникам аукциона, однако, заказчиком не установлены требования к составу заявки в части подтверждения наличия у участника промышленной площадки и соответствия ее установленным характеристикам, а также не установлен порядок действий закупочной комиссии по проверке соответствия площадки установленным характеристикам при рассмотрении заявки.

Представитель ООО "Б" с данным утверждением не согласилась, отметив, что заказчик допустил до участия в аукционе всех участников, общество является победителем, у него имеется промышленная площадка и оно готово заключить договор.

Представители заказчика также не согласились с доводами заявителя, отметив, что потенциальное требование о предоставлении доказательств о наличии у участника промышленной площадки на этапе подачи заявок будет ограничивать конкуренцию и отсекать от участия в закупке лиц, которые имеют право приобрети или арендовать площадку после победы в аукционе.

ГУП РК "К" осуществляет закупочную деятельность на основании Закона о закупках.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

При этом в части 18 статьи 3.2 Закона о закупках указано, что победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину ("шаг аукциона").

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что во исполнение требований части 6 статьи 3, пунктов 2 и 9 части 10 статьи 4 заказчиком в пунктах 12.1 и 13.1 Раздела 2 документации о закупке указан исчерпывающий перечень требований к участнику закупки и содержанию заявки.

Указанные в данных пунктах требования к участникам закупок и содержанию заявок являются понятными и недвусмысленными. Требования к участникам закупки ограничены общими условиями - отсутствием банкротства, недоимок, судимости должностных лиц, сведений в реестре недобросовестных поставщиков и т.д. Требование о наличии промышленной площадки в перечень требований к участникам закупки не включено.

Согласно пунктам 2.3 и 2.8 Раздела 1 документации о закупке заявки на участие в аукционе оформляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в пункте 13 Раздела 2 закупочной документации. Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать сведения и документы, требования о предоставлении которых предусмотрены закупочной документацией.

В силу пункта 9.4 Раздела 2 документации о закупке в рамках рассмотрения заявок закупочная комиссия осуществляет проверку состава заявок на соблюдение требований извещения и (или) документации; проверку участника закупки на соответствие требованиям извещения и (или) документации; принимает решение о допуске, отказе в допуске (отклонении заявки) к участию по соответствующим основаниям.

При этом, поскольку в соответствии с положениями закупочной документации требование о наличии промышленной площадки в перечень требований к участникам закупки не включено, участник закупки не должен прилагать какие-либо документы относительно площадки в состав заявки (данное требование к составу заявки также не установлено), а закупочная комиссия при рассмотрении заявок не должна осуществлять проверку наличия у участника площадки и соответствия ее характеристик установленным в документации требованиям.

Требования к промышленной площадке подрядчика установлены пунктом 10 Технического задания документации о закупке.

В данном пункте указано, что подрядчик выполняет работы на промышленной площадке, принадлежащей ему на праве собственности или находящейся у него в аренде по договору аренды, заключенному согласно требованиям законодательства Российской Федерации (с предоставлением выписки из ЕГРН) и по согласованию с заказчиком на территориях складских площадок котельных. Также в данном пункте перечислены требования, которым промышленная площадка должна соответствовать, и которые заявителем не обжалуются.

Как установлено ранее, требование о наличии у участника промышленной площадки с необходимыми характеристиками на этапе подачи заявок на участие в аукционе заказчиком не установлено.

При этом при заполнении и подписании формы 2 "Заявка на участие в аукционе" участник принимает на себя обязательства заключить договор с заказчиком на условиях, указанных в аукционной документации.

Следовательно, на этапе подачи заявки на участие в аукционе участники подтверждают свое согласие с условиями проекта договора и технического задания, при этом подтвердить наличие промышленной площадки, соответствующей требованиям технического задания, обязан только участник, признанный победителем аукциона на этапе подписания договора.

Таким образом, требование о наличии промышленной площадки, с соответствующими характеристиками, является не требованием к участнику закупки, а условием исполнения договора, и подлежит проверке заказчиком на стадии заключения и исполнения договора с победителем аукциона.

Данная позиция заказчика является обоснованной, поскольку участник не обязан нести расходы по аренде или содержанию промышленной площадки, пока не станет победителем закупки. Указанный порядок соответствует правовой природе аукциона, единственным критерием которого является цена.

При этом установление требования к участнику аукциона о наличии промышленной площадки на дату подачи заявки может привести к необоснованному ограничению конкуренции.

Согласно составленным в ходе закупки протоколам, все заявки участников были признаны соответствующими требованиям аукциона, участники допущены до участия в аукционе, что свидетельствует об отсутствии неопределенности, препятствовавшей формированию и подаче заявок на изложенных в документации условиях. Победителем закупки определено лицо, предложившее наиболее низкую цену исполнения договора.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - ГУП РК "К" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по распиловке, расколке и доставке дров до котельных, расположенных в г. Пудож Пудожского муниципального района Республики Карелия (извещение N 32616283381) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.