Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 20.04.2026 N 007/01/18.1-219/2026

резолютивная часть оглашена 16.04.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:,

в присутствии представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР (далее - Уполномоченный орган) - по доверенности, в отсутствии представителей акционерного общества "К" (далее - Заявитель), Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Уполномоченного органа при проведении предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, по извещению N 010420000212600002 (далее - Отбор),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа при организации электронного Отбора.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/.

В соответствии с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 статьи 182 ЖК РФ, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Положения предварительный отбор - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что участник предварительного отбора - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 235 Положения любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие), действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган:

- лицами, подавшими заявки на участие в торгах;

- иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Заявитель обжаловал действия Уполномоченного органа, выразившиеся в отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

24.02.2026 г. Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении Отбора на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов).

Дата и время начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе - 25.02.2026 00:00 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе - 17.03.2026 09:00 (МСК);

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе - 31.03.2026.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора N РТС107В260002 на участие в предварительном отборе подано 10 заявок.

Заявке Заявителя отказано во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций по причине несоответствия требованиям, установленным пунктом 38 Положения. Не предоставление участником документа (Форма согласно приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.12.2016 г. N 725н) о наличии в штате предварительного отбора по месту основной работы не менее одного работника, ответственного за организацию производства работ по монтажу и пусконаладке технических устройств (систем вертикального транспорта) - лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, пассажирских конвейеров, уровень квалификации которого соответствует уровню, установленному соответствующим профессиональным стандартом.

Комиссия Управления, изучив имеющиеся материалы дела, установила следующее.

В соответствии с пунктом 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводился для оказания услуг и (или) выполнения работ по предмету электронного аукциона "Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений".

На основании подпункта "р" пункта 23 Положения, пункта "м" Раздела "Требования к участникам предварительного отбора" документации о проведении Отбора установлено требование о наличии в штате участника предварительного отбора по месту основной работы не менее одного работника, ответственного за организацию производства работ по монтажу и пусконаладке технических устройств (систем вертикального транспорта) - лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, пассажирских конвейеров, уровень квалификации которого соответствует уровню, установленному соответствующим профессиональным стандартом, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Уполномоченный орган в пункте "б" Раздела V "Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе" документации о проведении предотбора установлено требование о представлении в составе заявки участником отбора копии документов, подтверждающих соответствие уровня квалификации работника, указанного в пункте "м" Раздела "Требования к участникам предварительного отбора", уровню, установленному соответствующим профессиональным стандартом.

Приказом Минтруда России от 20.03.2018 г. N 165н утвержден профессиональный стандарт "Специалист по организации монтажа электрических подъемников, лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, пассажирских конвейеров". Квалификации, соответствующие указанной выше норме Положения, утверждены приказом Автономной некоммерческой организации "Н" (далее - АНО НАРК) от 19.07.2019 г. N 23/19-Пр "Об утверждении наименований квалификаций и требований к квалификациям в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта":

- Специалист по организации монтажа лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов (6 уровень квалификации),

- Технический директор специализированной организации по монтажу систем вертикального транспорта (лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов) (6 уровень квалификации).

Основной целью данного вида профессиональной деятельности является обеспечение соответствия результатов работ по монтажу и пусконаладке систем вертикального транспорта - лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, пассажирских конвейеров в зданиях и сооружениях требованиям законодательства Российской Федерации к градостроительной деятельности.

Подтверждением соответствия профессиональному стандарту является наличие действующего свидетельства о квалификации, выданного в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации".

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.12.2016 г. N 725н утверждена форма бланка свидетельства о квалификации и приложения к нему, технические требования к бланку свидетельства о квалификации, порядок заполнения бланка свидетельства о квалификации и выдачи его дубликата, а также формы заключения о прохождении профессионального экзамена. Проверить наличие такого свидетельства возможно на сайте АНО НАРК https://nok-nark.ru/ в разделе "Проверить свидетельство".

При этом, статьей 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, если кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Таким образом, подтверждение квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 238-ФЗ, обязательно всеми работниками, участвующими в процессах монтажа, демонтажа, эксплуатации, в том числе обслуживания и ремонта лифтов, для которых разработаны и утверждены профессиональные стандарты. Документом, подтверждающим квалификацию работника, в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о независимой оценке квалификации является свидетельство о квалификации.

Согласно пункту 24 Положения орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 Положения, в которым установлен исчерпывающий перечень таких требований.

В соответствии с пунктом 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна в том числе содержать копии документов, подтверждающих соответствие уровня квалификации работника, указанного в подпункте "р" пункте 23 Положения, уровню, установленному соответствующим профессиональным стандартом, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктом "в" пункта 8 Положения).

В силу пункта 39 Положения орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, предусмотренных пунктом 38 Положения.

Согласно пункту 48 Положения комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 52 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункта 53 Положения.

В силу пункта 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Рассмотрев заявку на участие в предварительном отборе, поданную Заявителем, комиссия Уполномоченного органа согласно протоколу по проведению предварительного отбора от 31.03.2026 г. N РТС107В260002, приняла решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с тем, что заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям.

Комиссией антимонопольного органа, по итогам изучения представленной заявки Заявителя установлено, что участником Отбора не представлен документ (форма согласно приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.12.2016 г. N 725н) о наличии в штате предварительного отбора по месту основной работы не менее одного работника, ответственного за организацию производства работ по монтажу и пусконаладке технических устройств (систем вертикального транспорта) - лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, пассажирских конвейеров, уровень квалификации которого соответствует уровню, установленному соответствующим профессиональным стандартом.

При таких обстоятельствах довод Заявителя не может найти своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Уполномоченного органа необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.