Решение Алтайское УФАС России от 20.04.2026 N 022/06/105-489/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "С" - Ч. путем видео-конференции,

от заказчика - Комитета администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" Г. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326004374 "Выполнение работ по обустройству пешеходной зоны с парковкой по ул. Колесникова от ул. Пушкина до ул. Титова в г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (1 этап)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "С" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326004374 "Выполнение работ по обустройству пешеходной зоны с парковкой по ул. Колесникова от ул. Пушкина до ул. Титова в г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (1 этап)".

Заявитель указывает, что его заявка неправомерно была отклонена по основаниям, указанным в протоколе, считает, что представленная им независимая гарантия в качестве обеспечения заявки на участие в закупке содержит всю необходимую информацию, позволяющую достоверно определить бенефициара, отклонение заявки из-за неверного указания телефона и адреса электронной почты бенефициара является формальным.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указываются телефон, адрес электронной почты заказчика, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

31.03.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326004374 "Выполнение работ по обустройству пешеходной зоны с парковкой по ул. Колесникова от ул. Пушкина до ул. Титова в г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (1 этап)".

Согласно извещению заказчиком по закупке является комитет Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре; адрес электронной почты: axz.kam@yandex.ru; номер контактного телефона: 3858421179.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2026 г. заявка N 120942529 (ООО "С") была отклонена членами комиссии на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ, а именно вместо телефона и электронной почты заказчика указана информация, несоответствующая извещению и фактическим реквизитам заказчика (недостоверная информация).

Комиссия установила, что заявителю была выдана АО "А" независимая гарантия N 1М405Х от 02.04.2026 г. для обеспечения заявки на участие в рассматриваемой закупке, в которой указаны сведения о бенефициаре - комитет Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре, а также сведения об адрес электронной почты и телефоне бенефициара - +7 385 220-6639, pvs@gzalt.ru.

Сведения об адресе электронной почты и телефоне заказчика не соответствуют сведениям, указанным в извещении. При этом закупка не была осуществлена путем проведения совместного конкурса или аукциона, однако в независимой гарантии, представленной заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, телефон и адрес электронной почты указаны уполномоченного учреждения, а не заказчика, что противоречит положениям ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В связи с чем заявка заявителя была правомерно отклонена комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.