Решение Калининградское УФАС России от 20.04.2026 N 039/07/3-280/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя - ООО "Д": Т., по доверенности;

заказчика - ГАУ КО "О": Т., по доверенности, Р., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 2710-ЭП/26 от 13.04.2026) общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Общество, Заявитель) на действия заказчика - Государственного автономного учреждения Калининградской области "О" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - ГАУ КО "О", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку хозяйственных товаров (моющие и чистящие средства) (извещение от 06.04.2026 N 32615883149 на официальном интернет-сайте Единой информационной системы в сфере закупок; далее соответственно - запрос котировок, закупка, ЕИС),

Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой на утвержденное Заказчиком и размещенное в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку хозяйственных товаров (моющие и чистящие средства) (далее - извещение).

По мнению Заявителя, установленная в проекте договора рамочная модель поставки по заявкам Заказчика без определения параметров заявки при установленном сроке исполнения - 1 рабочий день, является дискриминационной комбинацией из двух условий: неопределенного объема поставляемого товара и предельно сжатого (фактически не исполнимого) срока поставки.

Также Общество полагает, что Заказчик неправомерно установил расширенный перечень документов и сведений, которые надлежит представить в составе заявки на участие в закупке, в том числе: учредительные документы юридического лица, сведения об адресе юридического лица, ИНН учредителей и руководителя, копию документа, подтверждающего полномочия, копию решения о крупной сделке и иные сведения. По мнению Общества, указанные документы и сведения не предусмотрены частью 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Кроме того Заявитель считает, что Заказчик необоснованно установил, что заявка на участие в закупке должна подаваться только по установленной форме, а изменение структуры или содержания формы заявки, частичное заполнение либо замена формы на иную по усмотрению участника является основанием для отклонения заявки. Тем самым Заказчик фактически превратил собственную техническую форму заявки в самостоятельное квалификационное требование к участникам и создал дополнительный риск формального отклонения заявок по причинам, не связанным с существом предложения участников.

Общество просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения соответствующих изменений в извещение. Подробно позиция Общества изложена в жалобе (вх. N 2710-ЭП/26 от 13.04.2026).

Заказчик считает, что при формировании извещения им не нарушены нормы Закона о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ КО "О", утвержденное 02.03.2026 (далее - Положение о закупке).

Заказчик обратил внимание, что установленные требования к срокам поставки товара обусловлены объективной потребностью Заказчика; предъявленные Заказчиком требования к составу информации и документов в заявках не являются избыточными и соответствуют части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, а часть 10 статьи 3.2 Закона о закупках предоставляет Заказчику право на установление требований к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в конкурентной закупке.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 2904-ЭП/26 от 16.04.2026).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32615883149 о проведении закупки размещено Заказчиком 06.04.2026 в ЕИС и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р.

Предметом закупки является поставка хозяйственных товаров (моющие и чистящие средства). Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 000 000 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 06.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.04.2026 в 09 час. 00 мин.

по местному времени.

Дата подведения итогов - 14.04.2026.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба подана Обществом в Калининградское УФАС России 10.04.2026 в 17 час. 56 мин. - до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Рассматриваемый запрос котировок проводится в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке и утвержденного Заказчиком извещения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки (пункт 1); равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2); целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3); отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4).

1. В отношении довода Заявителя об установлении в проекте договора условия о кратковременном сроке исполнения (1 рабочий день) заявок Заказчика без заранее известного объема товара Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 429.1 Гражданского кодекса Российской Федерации рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Согласно пункту 4.1 проекта договора (раздел 4 извещения) поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика с даты заключения договора по 30.12.2026 в течение 1 (одного) рабочего дня с даты получения заявки поставщиком. К поставке подлежит количество товара, которое будет указано в заявках Заказчика, исходя из потребности последнего.

Комиссия отмечает, что Закон о закупках не устанавливает обязанности заказчиков указывать в проекте договора определенный объем (количество) товара в каждой заявке (партии товара), поскольку в процессе исполнения договора заказчики в пределах НМЦ"Д" формируют свои заявки поставщикам исходя из своих текущих потребностей.

Кроме того, Закон о закупках предоставляет заказчикам право самостоятельного установления сроков поставки, исходя из своих текущих потребностей в товарах.

В письменных пояснениях и в ходе заседания Комиссии Заказчик отметил, что в связи со спецификой его работы в круглосуточном режиме не представляется возможным указать в проекте договора конкретное количество и объем того или иного товара, требуемого к поставке и указываемого в очередной заявке поставщику. Потребность в моющих и чистящих средствах возникает по ходу деятельности и функционирования ГАУ КО "О". В связи с этим Заказчику не представляется возможным определить и указать в проекте договора максимальный и/или минимальный объем товара в одной заявке, а также периодичность заявок за конкретный период времени. Объекты, находящиеся в оперативном управлении

ГАУ КО "О", являются туристическими достопримечательностями и объектами культурного наследия, с большим количеством посещающих их туристов и отдыхающих, в связи с чем, поставка хозяйственных товаров необходима постоянно, поэтому Заказчиком и установлен срок поставки 1 рабочий день с даты получения заявки поставщиком.

Также Заказчик обратил внимание, что у него отсутствует возможность хранить большие объемы закупаемых товаров по причине отсутствия мест для хранения и складских помещений на объектах культурного наследия.

Приведенные Заказчиком обстоятельства в ходе заседания Комиссии Заявителем не оспаривались.

Комиссия обращает внимание, что целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

По общему правилу заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, направленную в первую очередь на удовлетворение потребности заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При проведении закупки заказчик имеет право получить то, на что он рассчитывал. Цель проведения закупки - удовлетворение нужд заказчика в работах, товарах, услугах. Само по себе желание потенциального участника закупки исполнить договор, в том числе поставить имеющийся у него товар, на своих (иных) условиях, не может свидетельствовать о соблюдении целей Закона о закупках, поскольку условия извещения о закупке, документации о закупке, которые, безусловно, должны соответствовать действующему законодательству и не ограничивать в правах участников, формируются заказчиком в соответствии с его потребностями.

Следует отметить, что Общество не реализовало предоставленное ему Законом о закупках право на направление в адрес Заказчика запроса на разъяснение оспариваемых условий извещения, в том числе проекта договора; заявку на участие в запросе котировок Общество не подало.

Согласно представленным Заказчиком сведениям, на участие в запросе котировок было подано две заявки, следовательно, два хозяйствующих субъекта-конкурента выразили готовность исполнить условия договора поставки на предложенных ГАУ КО "О" условиях.

Комиссия приходит к выводу, что предусмотренные в пункте 4.1 проекта договора условия поставки (по заявкам Заказчика) и срок поставки (1 рабочий день) обусловлены объективной потребностью Заказчика и не свидетельствуют об ограничении конкуренции и создании необоснованных преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.

Доводы жалобы в указанной части следует признать необоснованными.

2. Комиссия не может согласиться и с доводом Общества о неправомерном увеличении Заказчиком перечня документов и сведений, которые участникам закупки следует представить в составе заявки.

На основании части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Участниками рассматриваемого запроса котировок могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, следовательно, особенности его проведения предусмотрены статьей 3.4 Закона о закупках.

Частью 19.1 этой статьи установлено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления конкретных информации и документов. Содержащийся в указанной норме перечень информации и документов является исчерпывающим.

В рассматриваемом случае требования к участникам закупки установлены Заказчиком в пункте 15 информационной карты (раздел 1 извещения), а требования к содержанию и форме заявки на участие в закупке, исчерпывающий перечень документов и информации, которые следует представить в составе заявки, установлены Заказчиком в пункте 17 информационной карты, а также воспроизведены в форме заявки на участие в закупке (раздел 3 извещения).

Комиссией проанализированы и сопоставлены с частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках упомянутые разделы извещения, содержащие перечень требуемых информации и документов, и несоответствие данной норме Закона о закупках не выявлено.

Вопреки субъективному и голословному утверждению Заявителя, часть 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предоставляет Заказчику право требовать представления участниками закупки учредительного документа юридического лица, сведений об адресе юридического лица, ИНН учредителей и руководителя, копии документа, подтверждающего полномочия, копии решения об одобрении крупной сделки.

Доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

3. Не могут быть признаны обоснованными доводы Заявителя о неправомерном установлении Заказчиком конкретной формы заявки, недопустимости изменения структуры или содержания такой формы, отклонения заявки по мотиву такого изменения или некорректного заполнения формы заявки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 83 Положения о закупке ГАУ КО "О" участники конкурентной закупки в электронной форме подают заявки на участие в конкурентных закупках в форме электронного документа на электронной площадке. Документация о конкурентной закупке должна содержать требования к оформлению заявки. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с Положением о закупке.

Таким образом, во исполнение части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, пункта 83 Положения о закупке Заказчиком в разделе 3 извещения установлена определенная форма заявки на участие в запросе котировок, а также содержится инструкция по заполнению заявки.

Общество не представило Комиссии обоснованных пояснений и доказательств того, что установленная Заказчиком форма заявки каким-либо образом нарушает права Заявителя или делает невозможным корректное (правильное) заполнение и подачу заявки на участие в закупке.

На основании изложенного, жалобу Общества следует признать необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.