Решение Хакасское УФАС России от 20.04.2026 N 019/01/18.1-324/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председателя комиссии: Л., заместителя руководителя управления,

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Р., главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ж" на действия комиссии Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку камня булыжного для нужд Загорского строительного участка Центрального филиала АО" ТК "Р" (закупка N 32615728277),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) поступила жалоба ООО "Ж" (вх. N 537-ЭП/26 от 13.04.2026) на действия комиссии Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку камня булыжного для нужд Загорского строительного участка Центрального филиала АО" ТК "Р" (закупка N 32615728277).

Податель жалобы указывает, что комиссия Заказчика неправомерно не отреагировала на возможные согласованные действия участников закупки, что повлекло к ограничению конкуренции.

Уведомлением Хакасского УФАС России от 15.04.206 исх. N ОЛ/421/26 заседание Комиссии по рассмотрению жалобы назначено на 20.04.2026 в 11:00 часов.

Заказчиком в материалы дела представлены возражения и запрашиваемые документы (вх. N 770-ЭП/26 от 17.04.2026). На заседании Комиссии представитель Заказчика поддержал свои доводы.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности положения статьи 18.1 данного Закона.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель обладает правом на обжалование действий Организатора торгов, поскольку он является лицом, подавшим заявку на участие в торгах, и такое обжалование связано с действиями комиссии Заказчика при организации закупки и ее проведении.

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках установлено:

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с требованиями статьи 2 Закона о закупках Заказчиком разработано Единое положение о закупке продукции для нужд группы "Р", утвержденное Решением совета директоров ПАО "Р" от 22.12.2023 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, размещено в ЕИС 20.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена договора - 33 759 713,50 рублей;

3) дата начала подачи заявок - 20.02.2026;

3) дата и время окончания подачи заявок - 10.03.2026 14:00;

4) дата подведения итогов - 10.04.2026;

5) согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению заявок N 4 от 01.04.2026 победителем аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью "Ю", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения о закупке, с ценовым предложением 26 501 374,99 руб.

В пункте 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указан исчерпывающий перечень лиц, чьи действия могут быть обжалованы в установленном порядке. В соответствии с указанной нормой, в установленном данной статьей порядке обжалуются действия (бездействия) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной и аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Заявитель в своей жалобе указывает на согласованные действия участников торгов, которые привели к ограничению конкуренции.

При этом Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии, что комиссия при рассмотрении заявок участников закупке не может выявить их согласованные действия и каким-либо образом на них отреагировать.

Комиссия Хакасского УФАС России по результатам рассмотрения доводов, содержащихся в жалобе Заявителя, приходит к выводу, что Податель жалобы указывает на нарушение участниками закупки положений статьи 11 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов. Порядок рассмотрения заявлений о нарушении положений статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен главой 9 Закона о защите конкуренции. Учитывая, что рассмотрение вопроса о наличии согласованных действий участников закупки подлежат рассмотрению в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, у Комиссии Хакасского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы заявителя по существу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с вышеизложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом Комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что на момент принятия настоящего решения, жалоба ООО "Ж" передана в отдел антимонопольного законодательства и рекламы Хакасского УФАС России для рассмотрения в рамках представленных полномочий.

В соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Комиссия,

Жалобу ООО "Ж" по существу не рассматривать.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.