Решение Хабаровского УФАС России от 09.09.2026 N 7-3/638

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: З. - врио руководителя управления.

Члены Комиссии:

Н.А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Ч.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа:

- в присутствии представителей заказчика - КГКУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края";

- в отсутствии поставщика - ООО "П" представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N 7-3/638 по обращению Заказчика - КГКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" (ИНН <...>) (далее - ООО "П", Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 10.03.2026 N 19) (ИКЗ 262<...>27210100100400011414244, реестровый номер контракта 2<...>26000150) (далее - Контракт), заключенного по результатам аукциона в электронной форме на поставку футболок трикотажных (извещение N 0122200002526000330), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "П",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт на поставку футболок трикотажных заключен по результатам проведения электронного аукциона N 0122200002526000330.

Согласно пункту 1.1 Контракта, предмет контракта является поставка футболок трикотажных в количестве 4 471 штук (далее - Товар).

Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и с Технической частью (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, указанными в настоящем контракте, за исключением определенных случаев (перечислены в Контракте).

Пунктом 1.3 Контакта определено, что поставка Товара должна сопровождаться предоставлением документов товародвижения (товарной накладной или заменяющего ее универсального передаточного документа), копий документов об обязательном подтверждении соответствия в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом на определенную продукцию либо актом Правительства РФ, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также иных документов, если на данный Товар таковые предусмотрены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Согласно пункту 21. Контракта, цена Контракта составляет 961 451,92 руб. (НДС не облагается).

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Поставщику - юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Пунктом 2.3 Контракта определено, что источник финансирования контракта - Хабаровский край - Бюджет Хабаровского края.

Пунктом 2.4 Контракта определено, что цена Контракта включает в себя стоимость Товара, расходы на тару (упаковку), маркировку, поставку, разгрузку Товара в месте поставки, а также расходы на страхование, уплату налогов, пошлин, сборов и других обязательных платежей, взимаемых с Поставщика в связи с исполнением контракта.

Пунктом 2.5 Контракта определено, что цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случая, когда цена контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных контрактом количества Товара, качества поставляемого Товара и иных условий Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта определены права Заказчик (требовать от Поставщика, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, требовать от Поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта, запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Поставщика по настоящему контракту.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 5.1 Контракта, срок поставки Товара установлен в течение 120 дней с даты заключения контракта (по 08.07.2026).

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения Контракта, дата окончания исполнения контракта: 30.09.2026 (пункт 5.1.1 Контракта).

Место поставки Товара: Российская Федерация, Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Индустриальный, д. 8 (пункт 5.2 Контракта).

Пунктом 5.3 Контракта определены условия поставки Товара: поставка Товара осуществляется на условиях доставки и разгрузки Товара в месте поставки, приемка Товара Заказчиком производится в рабочие дни с 9-00 час. до 16-00 час. (время местное). Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 3 рабочих дня.

При поставке Товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ (пункт 5.4 Контракта).

Документ о приемке, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (пункт 5.5 Контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 9.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта, настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 13.2 Контракта определено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

В случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (пункт 13.2.1 Контракта).

В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 13.2.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 13.3 Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Согласно пункту 13.4 Контракта - расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15.3 Контракта определено, что все уведомления Сторон, связанные с исполнением настоящего контракта, за исключением уведомлений, предусмотренных пунктом 15.4 настоящего контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу Стороны, указанному в настоящем контракте, а также могут быть направлены с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим предоставлением оригинала или в электронно-цифровой форме, подписанные в таком случае квалифицированной электронной подписью. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными Стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными Стороной в день их отправки.

При этом в соответствии с пунктом 15.4 Контракта, в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Поставщиком или Заказчиком условий Контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений, в порядке, установленном частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что предметом Контракта является поставка футболок трикотажных для нужд КГКУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края".

Согласно пункту 5.1 Контракта, срок поставки Товара установлен в течение 120 дней с даты заключения контракта (по 08.07.2026).

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок сведения о поставке Товара Поставщиком, на дату принятия данного решения отсутствуют.

На указанную дату (08.07.2026) в адрес Заказчика не поступало никаких уведомлений от Поставщика о сроках и причинах невозможности поставки Товара в срок установленный Контрактом.

17.07.2026 и 12.08.2026 Заказчик направил письма Поставщику о предоставлении информации о ходе и состоянии исполнения своих обязательств по контракту (исх. от 17.07.2026 N 06-2-897, от 12.08.2026 N 08-4-1006).

Ответы на данные письма в адрес Заказчик не поступали.

21.08.2026 Заказчик, руководствуясь положениями части 9 статьи 95 Закон о контрактной системе, пунктами 13.1, 13.2, 13.4 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

21.08.2026 решение Заказчика от 21.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта с уведомлением, расчетом неустойки и штрафа направлено заказным письмом (исх. от 21.08.2026 N 08-4-1042) по адресу Поставщика, указанному в Контракте и на адрес электронной почты Поставщика.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок вышеуказанные уведомление и решение 21.08.2026 (08-401042) (в соответствии с пунктом 15.4 Контракта).

Таким образом, дата надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 21.08.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно требованиям статьей 190 - 194 Гражданского кодекса РФ, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 01.09.2026.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок после вступления в законную силу 01.09.2026.

Поставщику направлено требование от 02.09.2026 N 08-4-1083 об уплате неустойки в сумме 120 822,48 руб.

В результате изучения материалов дела N 7-3/638, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпункта "г" пункта 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил Постановления Правительства N 1078 не установлено, пояснений относительно причин не поставки товара в полном объеме и в сроки, установленные контрактом, в адрес Хабаровского УФАС России от ООО "П" не поступало, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "П" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Комиссия Хабаровского УФАС России изучила сведения Официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок - реестра недобросовестных поставщиком (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций, из которых следует, что ООО "П" (ИНН <...>) включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

04.09.2026 (номер реестровой записи 26009885), 28.08.2026 (номер реестровой записи 26009575), 12.08.2026 (номер реестровой записи 26008809), 03.08.2026 (номер реестровой записи 26008330), 29.07.2026 (номер реестровой записи 26008077), 29.07.2026 (номер реестровой записи 26008072), 29.07.2026 (номер реестровой записи 26008099), 29.07.2026 (номер реестровой записи 26008125), 23.07.2026 (номер реестровой записи 26007832), 14.07.2026 (номер реестровой записи 26007396)

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "П", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что ООО "П", в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных Заказчиком документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - КГКУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" об ООО "П" (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 10.03.2026 N 19 (ИКЗ 262<...>27210100100400011414244, реестровый номер контракта 2<...>26000150), заключенного по результатам аукциона в электронной форме на поставку футболок трикотажных для нужд КГКУ "У" (извещение N 0122200002526000330). в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.