Решение Приморское УФАС России от 20.04.2026 N 025/06/105-320/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Ф"

в присутствии:

от заказчика: Я. - представитель по доверенности,

от уполномоченного органа: С., Л., Е. - представители по доверенности,

от заявителя: П. - генеральный директор,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия Уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на поставку, установка и монтаж фельдшерского пункта (извещение N 0820500000826001728) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как:

- описание объекта закупки сформировано с нарушением требований действующего законодательства;

- установлены ненадлежащие дополнительные требования к участникам закупки.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из доводов жалобы следует, что при описании объекта закупки неправомерно не применены положения ГОСТ Р 58760-2024 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия".

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, требования ГОСТ Р 58760-2024 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия" не распространяются на объект закупки.

В обоснование своих доводов Уполномоченное учреждение приводит положения ГОСТ Р 58759-2024 в соответствии с которым установлены следующие конструкции мобильных (инвентарных) зданий и сооружений:

- блок-контейнер; контейнер, блок-бокс, объемный блок: Объемный элемент полной заводской готовности.

Примечание - Объемный элемент может быть замкнутым, незамкнутым, трансформируемым.

- собственная ходовая часть мобильного (инвентарного) здания или сооружения: Транспортное устройство, предназначенное для передислокации мобильного (инвентарного) здания или сооружения контейнерного типа.

Примечание - Собственная ходовая часть может быть съемной или несъемной.

Буксируемые мобильные (инвентарные) здания - здания, имеющие собственную съемную или несъемную ходовую часть.

Перевозимые мобильные (инвентарные) здания - здания, не имеющие собственной ходовой части (блок-контейнеры).

- пневмокаркасное мобильное здание или сооружение: Здание или сооружение, выполненное из быстровозводимых надувных конструкций, несущим элементом которых являются пневматические арки с избыточным давлением (пневмобаллоны), соединенные друг с другом в единую конструкцию и образующие каркас сооружения, к которому присоединена оболочка.

- тентовое мобильное здание или сооружение: Здание или сооружение, выполненное из быстровозводимых конструкций на основе металлического несущего каркаса и обтянутое пленочным или тканевым материалом.

- воздухоопорное мобильное здание или сооружение: Здание или сооружение, структурная целостность которого обеспечивается избытком внутреннего давления воздуха, действующего на гибкую оболочку, в т.ч. куполообразной формы, при наличии постоянного поддува воздуха и надежного крепления к грунту.

- раскладное мобильное здание или сооружение: Здание или сооружение, выполненное из быстровозводимых раскладных конструкций, которые приводят в рабочее положение на месте установки.

По мнению Уполномоченного учреждения, никакой из перечисленных типов конструкции не содержится в описании объекта закупки.

ГОСТ Р 58759-2024, ГОСТ Р 58760-2024 распространяется на мобильные (инвентарные, некапитальные) здания контейнерного и сборно-разборного типа различного вида и назначения и устанавливает общие технические условия к этим зданиям.

В частности, в ГОСТ Р 58760-2024 определено, что стандарт не распространяется на здания:

- с ограждающими конструкциями из тканевых и пленочных материалов;

- высотой более трех этажей;

- жилые многоквартирные и индивидуальные жилые дома, предназначенные для постоянного проживания граждан в жилых помещениях с учетом.

Согласно извещения о проведении закупки объектом закупки является здания сборное из металла.

В соответствии с представленной позиции, описан фельдшерский пункт, состоящий из каркаса и плоскостных ограждающих панелей без наличия объемных элементов полной заводской готовности - каркасные здания из сэндвич-панелей состоят из металлического каркаса, обшитого многослойными панелями, обеспечивающими тепло- и звукоизоляцию. Основу конструкции составляет металлический профиль, который крепится к основанию. Каркас изготавливается из стальных профилей, которые соединяются болтами и креплениями, не требующими сварочных работ. Затем он обшивается многослойными панелями (стеновые и кровельные сэндвич-панели), обычно состоящими из одного слоя утеплителя между двумя листами облицовочного материала. То есть при производстве и монтаже не используются объемные элементы (замкнутые, незамкнутые, трансформируемые).

Здание сборное из металла - это быстровозводимое сооружение, каркас и компоненты которого изготавливаются на заводе, а затем монтируются на месте из готовых конструкций.

ГОСТ Р 71617-2024 МОДУЛЬНЫЕ ЗДАНИЯ И КОНСТРУКЦИИ устанавливает термины и определения, классификацию модульных зданий и их конструкций в области строительства.

В соответствии с указанным ГОСТ основные требования к мобильным зданиям приведены в ГОСТ Р 58760.

Модульное здание: Здание, состоящее из одного и более модулей. Модульные здания могут быть некапитальными (мобильными) или капитальными.

Модуль: Объемная конструкция, предназначенная для возведения зданий или использования в качестве отдельно стоящего объекта.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 71617-2024 определено, что по конструктивной системе модульные здания классифицируют следующим образом:

- блочно-модульные (рисунок 1а);

- панельно-модульные (рисунок 16);

- каркасно-модульные (рисунок 1в);

- ствольно-модульные (с ядром жесткости) (рисунок 1г);

- с комбинированной конструктивной системой.

По материалу несущих конструкций модули выполняют: - из железобетона (монолитные, сборные); - на металлическом каркасе; - на деревянном каркасе; - комбинированными.

Металлический каркас модуля может быть выполнен с применением стальных и алюминиевых профилей фасонных, трубных сварных, гнутых, а также легких стальных тонкостенных конструкций (ЛСТК).

По результатам анализа положений описания объекта закупки, требуемое к поставке здание сборное из металла является модульным зданием.

Следовательно, характеристики объекта закупки должны быть сформированы с учетом положений ГОСТ Р 58760-2024.

Между тем, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки Заказчиком не применены положения ГОСТ Р 58760-2024.

В отношении довода в части ненадлежащего определения требований к участникам закупки установлено следующее.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком в извещении о закупки определены требования в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021.

Позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 определено, что при осуществлении закупок на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории Заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Согласно доводам жалобы, Заказчик должен был определить требования в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 определено, что при осуществлении закупок на работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта Заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии со статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.

Комиссией установлено, что модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также что конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия Уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на поставку, установка и монтаж фельдшерского пункта (извещение N N 0820500000826001728) обоснованной в части нарушения пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

2. Признать, что допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия