Решение Самарское УФАС России от 20.04.2026 N 063/06/105-604/2026

Резолютивная часть оглашена 20.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "НА" (далее - Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка лекарственных препаратов (лот 2) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И. Пирогова" (извещение N 0142200001326007039, начальная (максимальная) цена контракта - 982 673,40 рублей),

до и после перерыва: в присутствии представителей от Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствии представителей Заказчика (уведомлен), в присутствии представителей от Заявителя (доверенности),

13.04.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Из доводов жалоб следует, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Представители Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона, 2 отклонено.

Комиссией установлено, что заявку ООО "НА" (Идентификационный номер заявки 15) отклонили от участия в аукционе в связи с несоответствием по лекарственной форме предлагаемого к поставке лекарственного препарата (п. 12 Технического задания).

В пункте 12 Технического задания Заказчиком требуется:

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" взаимозаменяемыми лекарственными препаратами объекта закупки являются препараты, информация о которых содержится в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением лекарственных препаратов, закупки которых осуществляются в соответствии с их торговым наименованием или лекарственных препаратов, являющихся объектам данной закупки и не содержащихся в вышеуказанном Перечне.

Взаимозаменяемые лекарственные препараты объекта закупки:

Таким образом, Заказчику требуется ПИРАЦЕТАМ в лекарственной форме "Раствор для внутривенного и внутримышечного введения" или эквивалент ПИРАЦЕТАМ, лекарственная форма "РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ".

В соответствии с Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 (далее - ПП N 140) с 1 марта 2022 г. функционирует Информационно-аналитическая система мониторинга и контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, частью которой является Единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов (ЕСКЛП).

Согласно Письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" сведения из ЕСКЛП необходимо применять как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

В соответствии пп."б" п. 20 раздела III ПП N 140 подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает формирование ЕСКЛП на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация, содержащаяся в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов для медицинского применения, является публичной.

Сформированный ЕСКЛП передается в каталог товаров, работ и услуг единой информационной системы в сфере закупок (КТРУ ЕИС), применяемый в обязательном порядке в процессе осуществления закупок.

Лекарственная форма "Раствор для внутривенного введения" препарата ПИРАЦЕТАМ в Группе взаимозаменяемости ЛП ЕСКЛП отсутствует. Таким образом, данная лекарственная форма не может быть использована в качестве альтернативного варианта поставки препарата.

Заявителем представлено письмо Министерства здравоохранения РФ от 19.10.2021 N 20-3/2912, в котором указано, что в связи с письмом ФГБУ "НБ" Минздрава России от 13.10.2021 N 26048 сообщено о необходимости внесения изменений в инструкции по применению зарегистрированных в РФ лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащихся в качестве действующего вещества пирацетам, в парентеральной лекарственной форме, согласно актуальной информации об опыте их клинического применения. Вместе с тем в письме ФГБУ "НБ" Минздрава России от 13.10.2021 N 26048 указано об опыте клинического применения референтного препарата пирацетам, Ноотропил, раствор для внутривенного введения, ЮСБ Ф., Бельгия, РУ N П N 14242/01.

Заказчиком в письменных пояснения указано следующее: "... в разные отделения ГБУЗ СГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова поступают пациенты, требующие как внутривенного способа введения, так и внутримышечного, в зависимости от показаний или противопоказаний к тем или иным способам применения препарата Пирацетам.

Учитывая различия в способах применения препарата, закупка лекарственной формы только для внутривенного введения нецелесообразна для нужд ГБУЗ СГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова, так как это может привести к увеличению срока реализации препарата...".

Во время подачи заявок поступил запрос разъяснений положений документации об электронном аукционе от 30.03.2026 с просьбой добавить лекарственную форму "Раствор для внутривенного введения" в аукционную документацию в качестве альтернативного варианта поставки" МНН Пирацетам.

Заказчиком было приятно решение не вносить изменений в аукционную документацию.

В заявке ООО "НА" по позиции 12 предложило: "ПИРАЦЕТАМ, лекарственная форма - раствор для внутривенного введения".

Таким образом, ООО "НА" предложило в своей заявке лекарственный препарат в лекарственной форме, не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему.

Доводы Заявителя в отношении неправомерных действий Комиссии по рассмотрению заявок проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов комиссии относительно мотивов допуска поданных заявок обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы ООО "НА" признаны необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "НА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.