Решение Нижегородского УФАС России от 09.09.2026 N 052/06/105-2060/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Р.-член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- М.Е.-член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Л.-директор ООО ЧОО "А",

- Мелина Н.Г.-директор МБОУ Починковская СШ, рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Арес" (далее также - ООО ЧОО "А", заявитель) о нарушении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Починковской средней школы (далее - заказчик, МБОУ Починковская СШ) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг частной охраны здания N 1 МБ ОУ Починковской СШ (выставление поста охраны)", номер извещения 0132600003926000025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг частной охраны здания N 1 МБ ОУ Починковской СШ (выставление поста охраны)", номер извещения 0132600003926000025.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Заказчик на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

12.08.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"ЕЭТП") - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Электронный аукцион, номер извещения: 0132600003926000025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 665 866,20 руб.

Заявитель обжалует процедуру заключения контракта (в связи с технической невозможностью подписания контракта). Подробнее довод описан в жалобе:

"20.08.2026 по результатам проведения электронной процедуры N 0132600003926000025 на Оказание услуг частной охраны здания N 1 МБ ОУ Починковской СШ (выставление поста охраны) Заявитель был признан победителем (заявка N 3519492) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0132600003926000025. Заявитель подтверждает свою полную готовность и намерение исполнить контракт, в подтверждение чего предпринял все требуемые от него действия:

1. Предоставлено обеспечение: В установленный срок оформлена и включена в реестр независимых гарантий гарантия N 4632257865-26-Г1 от 31.08.2026 г на сумму

Тридцать три тысячи двести девяносто три рубля тридцать одна копейка. Финансовые обязательства перед Заказчиком выполнены в полном объеме.

2. Заказчик был своевременно проинформирован: Письмом исх. N 42 от 31.08.2026 г. Заявитель известил Заказчика об объективной задержке подписания контракта ввиду смены единоличного исполнительного органа (увольнения прежнего директора) и прохождении регламентных процедур по регистрации изменений в ИФНС.

Ввиду жестких временных рамок, установленных законодательством о контрактной системе, и автоматического истечения регламентного срока в ЕИС,

Заказчик был вынужден разместить Протокол о признании Заявителя уклонившимся. При этом у Заявителя полностью отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, а задержка вызвана исключительно объективными организационно-техническими причинами (сроки регистрации изменений государственными органами).

На момент подачи настоящей жалобы все препятствия полностью устранены:

получена новая выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая полномочия нового руководителя

Л., а также выпущена новая действующая электронная подпись (КЭП) на его имя. Заявитель технически и юридически готов подписать контракт. Потенциальный переход права заключения контракта ко второму участнику приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств (так как цена Заявителя ниже).

Руководствуясь положениями законодательства об обязательном наличии вины для признания лица уклонившимся,

Прошу:

1. Принять настоящую жалобу к рассмотрению и приостановить процедуру заключения контракта со вторым участником.

2. Аннулировать Протокол признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта от 01.09.2026 N ППУ 20_1 в связи с отсутствием вины и умысла участника на уклонение.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание разблокировать в ЕИС этап подписания контракта с Заявителем для завершения процедуры заключения контракта с победителем".

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в названной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если названным

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 названной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном названной статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 582 632,70 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 83 233,50 руб. или 12,5%.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес Участника посредством электронной площадки направлен проект контракта.

01.09.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта содержит следующее:

"Основание для принятия решения: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Факт - основание для принятия решения Контракт не подписан участником в установленные сроки".

Участник уведомил Заказчика о трудностях, возникших при подписании контракта:

"Настоящим уведомляем Вас, что ООО ЧОО "А", признанное победителем электронного аукциона N 0132600003926000025 на Оказание услуг частной охраны здания N 1 МБ ОУ Починковской СШ (выставление поста охраны), имеет твердое намерение заключить и исполнить данный государственный (муниципальный) контракт в строгом соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и условиями закупочной документации.

Однако в процессе заключения контракта на электронной торговой площадке возникли непредвиденные обстоятельства технического и организационного характера, временно блокирующие возможность подписания проекта контракта со стороны

Поставщика в регламентированный срок.

"17" августа 2026 г. досрочно прекратил свои полномочия единоличного исполнительного органа (директора) З., в связи с чем его квалифицированная электронная цифровая подпись (ЭЦП) была отозвана удостоверяющим центром и аннулирована.

Решением участника/учредителей от "26" августа 2026 г. N 29/2026 на должность Генерального директора назначен Л. В настоящее вре документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ направлены в Федеральную налогову...

службу. Срок государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ и получения новой КЭП на имя нового руководителя составляет до 5 рабочих дней.

В подтверждение нашей добросовестности и отсутствия умысла на уклонение от заключения контракта сообщаем:

1. Денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 33 293 31 (Тридцать три тысячи двести девяносто три рубля тридцать одна копейка) рублей перечислены на Ваш счет в полном объеме Оформлена независимая гарантия N 4632257865-26-Г1 от 31.08.2026 г.

2. Корпоративные процедуры по смене руководителя и выпуску новой ЭЦП ведутся в максимально ускоренном режиме.

На основании изложенного, руководствуясь принципами добросовестности и стабильности хозяйственного оборота, просим Вас:

Принять к сведению данную информацию при оценке действий Поставщика.

Не совершать действий по признанию Поставщика уклонившимся до момента рассмотрения ситуации контрольным органом (ФАС).

При формировании и направлении протокола об уклонении от заключения контракта (в силу обязанности, установленной ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ) приложить данное уведомление к материалам дела для направления в органы ФАС РФ".

Изложенное свидетельствует о нарушении Участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика соответствуют требованиям части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе Заявитель на заседании Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

На основании изложенного жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Арес" (далее также - ООО ЧОО "А", заявитель) о нарушении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Починковской средней школы (далее - заказчик, МБОУ Починковская СШ) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг частной охраны здания N 1 МБ ОУ Починковской СШ (выставление поста охраны)", номер извещения 0132600003926000025, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.