Решение Татарстанского УФАС России от 09.09.2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

Председателя Инспекции: Р. - заместителя руководителя;

Членов Инспекции: К. - начальника отдела;

Х. - специалиста-эксперта,

проведя на основании приказа N 203/26 от 02.09.2026 г. внеплановую документарную проверку в отношении заказчика - ГАУЗ "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении закупки N 0711200011026000660 на предмет: "Оказание услуг по проведению исследований (Неинвазивное пренатальное тестирование (определение внеклеточной ДНК плода по крови матери) для нужд ГАУЗ "Республиканская Клиническая Больница МЗ РТ",

Заказчик:

Извещение об осуществлении закупки N 0711200011026000660 на предмет:

"Оказание услуг по проведению исследований (Неинвазивное пренатальное тестирование (определение внеклеточной ДНК плода по крови матери) для нужд ГАУЗ "Республиканская Клиническая Больница МЗ РТ" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов https://zakupki.gov.ru/ 21.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 951 937,50 рублей.

По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст. 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с ч. 6 ст. 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В силу части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49,

54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, установление в документации об аукционе требования о том, что исполнитель должен быть включен в перечень медицинских организаций согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2025 N 2188, Приказу Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 16.03.2026 N 187н (в который входят исключительно государственные учреждения), при одновременном ограничении круга участников только субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями на основании части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, является неправомерным ввиду наличия взаимоисключающих требований: поскольку государственные лечебные учреждения не могут являться субъектами малого или среднего предпринимательства либо СОНКО в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, а коммерческие организации МСП законодательно лишены возможности включения в утвержденный Минздравом государственный Перечень, данные условия документации делают невозможным участие в закупке как для государственных клиник, так и для субъектов малого бизнеса, что нарушает принципы обеспечения конкуренции и равноправия участников.

В письменных пояснениях Заказчиком разъяснено, при размещении

Извещения была допущена техническая ошибка в части установления преимущества субъектам малого предпринимательства в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе ввиду того, что сотрудник учреждения при внесении информации в ЕИС не учел наличие требования о допуске к участию исключительно ограниченного перечня медицинских организаций согласно

Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2025 N 2188,

Приказу Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 16.03.2026 N 187н, которые не могут являться СМП или социально ориентированными некоммерческими организациями, вследствие чего аукцион был признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок по окончании срока их подачи. Так, Заказчиком планируется размещение нового Извещения без установления указанного преимущества.

Инспекцией Татарстанского УФАС установлено, в силу пункта 6.9 Описания объекта закупки, Исполнитель должен быть включен в перечень медицинских организаций, в которые медицинскими организациями субъектов Российской Федерации обеспечивается направление материала для проведения неинвазивного пренатального тестирования (определения внеклеточной ДНК плода по крови матери), согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2025 N 2188, Приказу Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 16.03.2026 N 187н.

Согласно Извещению о проведении аукциона Заказчиком установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Инспекцией также проанализирован Приказ Минздрава России от 16.03.2026 N 187н "Об утверждении перечня медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в которые медицинскими организациями субъектов Российской Федерации обеспечивается направление материала для проведения неинвазивного пренатального тестирования (определения внеклеточной ДНК плода по крови матери) и предимплантационного генетического тестирования эмбриона на моногенные заболевания и на структурные хромосомные перестройки (ПГТ-М, ПГТ-СП)", согласно которому в утвержденный Перечень включены исключительно государственные лечебные учреждения, что подтверждает отсутствие в данном нормативном акте возможности участия субъектов малого предпринимательства ввиду их несоответствия установленному критерию ведомственной подчиненности федеральным или региональным органам исполнительной власти в сфере охраны здоровья.

Инспекция Татарстанского УФАС России установила, что Заказчиком допущено нарушение требований законодательства о контрактной системе ввиду установления в Извещении об осуществлении закупки взаимоисключающих и противоречащих друг другу условий. С одной стороны, на основании части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчиком неправомерно установлено преимущество для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, тогда как предмет закупки - проведение неинвазивного пренатального тестирования, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2025 N 2188 и Приказу Минздрава России от 16.03.2026 N 187н может осуществляться исключительно государственными лечебными учреждениями, включенными в специальный ведомственный перечень, которые по своей правовой природе не могут являться субъектами МСП или СОНКО.

Данное разночтение привело к необоснованному ограничению числа участников закупки, государственные лечебные учреждения были лишены возможности участия из-за требования о статусе СМП, а субъекты малого бизнеса из-за невозможности включения в утвержденный Минздравом Перечень.

Установление таких заведомо невыполнимых и исключающих друг друга требований противоречит фундаментальным принципам обеспечения конкуренции и равноправия участников.

Инспекция Татарстанского УФАС отмечает, что фактическое подтверждение данного нарушения объективно подтверждается итогами процедуры, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не было подано ни одной заявки, что свидетельствует о создании барьера для всех категорий хозяйствующих субъектов и делает невозможным реализацию целей государственной закупки.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения статьи 6, 7, 8, части 3 статьи 30, части 1 статьи 31, пункт 14 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие и закупка признана несостоявшейся, принято решение предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. Признать Заказчика - ГАУЗ "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" нарушившим требования статьи 6, 7, 8, части 3 статьи 30, части 1 статьи 31, пункт 14 части 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении нарушенных требований действующего законодательства не выдавать.

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.