Решение Тульского УФАС России от 09.09.2026 N 071/10/104-782/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N 5" (далее - Заказчик) (вх. N 5600/26 от 02.09.2026) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Ответчик, Общество, Подрядчик) (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 13.12.2021 N 03662000356210076480001 на выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения по объекту ГУ ТО КЦСОН N 5 (г. Плавск) (закупка N 0366200035621007648) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела; при участии - представителей Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения по объекту ГУ ТО "КЦСОН N 5" (г. Плавск) (закупка N 0366200035621007648) (далее - Закупка).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - извещение о Закупке), 30.11.2021 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 407 143,14 рублей.

13.12.2021 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 347 000,00 руб. (Триста сорок семь тысяч рублей 00 копеек).

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу системы наружного видеонаблюдения по объекту ГУ ТО КЦСОН N 5 (г. Плавск) по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Коммунаров, д. 45а. в соответствии со сметной документацией (приложение N 1 к контракту), техническим заданием (приложение N 2 к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями контракта и передать его заказчику.

1.3. Место выполнения работ: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Коммунаров, д. 45а.

1.4. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта".

В силу пункта 3.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (приложение N 2 к настоящему контракту); пункта 3.2 - сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 23.12.2021 года.

Согласно пункту 12.1 Контракта срок действия контракта: с момента его заключения контракта по 31.01.2021 (включительно) (срок действия контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Подпунктом 4.2.2 Контракта закреплено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В свою очередь в пункте 13.1 Контракта указано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 30 дней (несоблюдение подрядчиком установленных графиком выполнения работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 дней;

- отступление подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Руководствуясь данными положениями ГК РФ, Закона и Контракта 19.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение), которое размещено в единой информационной системе 20.08.2026 и получено Ответчиком в указанную дату.

Как следует из данного Решения, работы по Контракту выполнены с частичным отклонением от проектно-сметной документации. Экспертным заключением ГУ ТО "ЦТН" от 28.12.2021 установлено, что Подрядчиком не согласована замена материалов с Заказчиком и проектной организацией, не представлены в полном объеме акты на скрытые работы.

Проектно-сметная документация (далее - ПСД) была размещена при публикации извещения закупки на официальном портале zakupki.gov.ru, во время изучения закупочной документации участник закупки обязан изучать весь пакет документов, включая вложение "Обоснование начальной максимальной цены контракта".

Кроме того, в пункте 1 "Наименование и объем выполнения работ" Технического задания Приложения N 2 к Контракту указано:

В пункте 7 "Требования к качеству выполнению работ" Технического задания приложении N 2 Контракта указано: "В соответствии со ст. 723, 475 ГК РФ в результате выполненных Подрядчиком в полном объеме работ, Заказчик должен получить:

1. Вновь установленную систему видеонаблюдения.

2. Проведение пусконаладочных работ с составлением соответствующих актов.

3. Проведение пробного запуска.

Вновь смонтированная система видеонаблюдения должна быть передана в эксплуатацию в состоянии, пригодном для эксплуатации.

Работы должны быть выполнены в соответствии с ПСД, выполненной ООО "Щ" в 2021 году".

Следовательно, в рамках действующего законодательства и Контракта работы Подрядчиком должны были быть выполнены в соответствии с ПСД, в свою очередь Подрядчик для удобства в работе мог запросить ПСД у Заказчика, официального запроса по сегодняшний день о предоставлении ему ПСД не поступало.

Таким образом, Подрядчик в связи с непредставлением полного пакета документов, необходимых для закрытия его обязательств по Контракту, нарушил сроки сдачи выполненных работ.

Подрядчиком представлены письменные пояснения по делу, в которых он возражал против принятого Решения по основаниям, изложенным в таких пояснениях; просил сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Представитель Подрядчика дополнительно обратил внимание Комиссии, что к моменту принятия Заказчиком Решения истекли как срок действия Контракта, так и гарантийный срок на работы по Контракту; указал, что разумные сроки для принятия Решения в настоящее время также истеки.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 27.01.2001 N 7-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, от 14.07.2005 N 9-П, привлечение лица к публично-правовой ответственности государственным органом должно осуществляться исходя из общих принципов права. Давность привлечения к юридической ответственности - институт, как право, предоставляемое законом лицу, совершившему правонарушение, не быть преследуемым по истечении определенного срока с момента совершения деяния, с тем чтобы достигалась правовая защищенность и не подвергалось посягательствам право на защиту. Никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений. Наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 27.04.2001 N 7-П, от 20.07.2011 N 20-П).

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, в случае если заказчиком и контрольным органом в сфере закупок нарушены сроки подачи заявления или включения информации в реестр, срок исключения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из реестра исчисляется с даты, когда контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, в рассматриваемом деле существенной является дата, когда Заказчику стало известно о неисполнении срока выполнения работ Обществом, и когда Заказчик мог направить сведения о Подрядчике в контрольный орган (в решении Заказчик ссылается на экспертное заключение ГУ ТО "ЦТН" от 28.12.2021, в котором отражены недостатки, а также на нарушение срока сдачи выполненных работ, который определен положениями Контракта - 23.12.2021).

Заказчик в заседании Комиссии не участвовал, письменные пояснения относительно сложившейся ситуации не представил, не опроверг довод Общества о нарушении Заказчиком разумных сроков для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, срок действия которого истек (по 31.01.2021).

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

Согласно статье 729 ГК РФ в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Из смысла статьи 729 ГК РФ по общему правилу по истечении срока действия договора подряда заказчик не вправе требовать от просрочившего подрядчика исполнения обязательства в натуре, а вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Применение гражданско-правовой ответственности к подрядчику не исключает применение к нему публично-правовой ответственности в виде включения в реестр. Течение сроков давности применения гражданско-правовой ответственности никак не влияет на применение публичной ответственности в виде включения неисполнившего подрядчика в реестр, не препятствует применению публичной ответственности, не освобождает заказчика от публично-правовой обязанности принять в разумный срок решение об одностороннем отказе от исполнения договора с подрядчиком, неисполнившим в течение срока действия такого договора обязанность по выполнению работ.

Выполнение заказчиком публично-правовой обязанности принять в разумный срок решение об одностороннем отказе от исполнения договора с неисполнившим в срок обязанность по выполнению работ подрядчиком не может быть обосновано общей ссылкой на неограниченное во времени право заказчика принять выполнение работ от просрочившего подрядчика и за пределами срока действия контракта. Такая ссылка не может быть признана логичной особенно в условиях, когда срок действия контракта не продлен.

Подрядчик не сдал результаты работ в срок, установленный Контрактом, однако, в сою очередь, Заказчик вел переписку с Подрядчиком, прекратив ее в мае 2022 года (последнее письмо Заказчика, представленное в материалы дела, от 16.05.2022 N 275), что свидетельствует о том, что Заказчик утратил интерес к работам по спорному Контракту. Лишь 20.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с очевидным нарушением разумного срока (уже в силу самой продолжительности временного периода).

При таких обстоятельствах нарушение Заказчиком разумных сроков на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не отвечает как целям и задачам предусмотренного механизма защиты прав заказчиков, так и гарантиям, предоставленным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) законодательством Российской Федерации. В случае принятия решения о включении хозяйствующего субъекта в реестр за пределами 2-летнего срока нахождения сведений в реестр (с учетом совокупности предшествующих данному включению разумных и регламентированных сроков совершения иных необходимых действий) это является самостоятельным основанием для признания соответствующего решения антимонопольного органа недействительным.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ" разъяснено, что в случае, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден.

При установленных обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную государственным учреждением Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N 5" (вх. N 5600/26 от 02.09.2026) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.