Решение Коми УФАС России от 20.04.2026 N 011/06/105-405/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.- заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу ООО "М" N 202600114406000321 от 13.04.2026 на положения извещения, закупка по извещению от 06.04.2026 N 0307200030626000678, в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" при участии:

- Глух И.А. по доверенности N 04-03 от 16.04.2026, представителя ГБУЗ РК "РА",

- П.И. по доверенности N 7 от 14.01.2026, представителя ГБУ РК "С";

- П.Д. по доверенности N 23 от 20.04.2026, представителя ГБУ РК "С";

- Щ. по доверенности N 2 от 12.01.2026, представителя ГКУ РК "ЦОО И ПТ",

- Я. по доверенности N 4 от 14.01.2026, представителя ГКУ РК "ЦОО И ПТ",

- Ш. по доверенности N б/н от 26.09.2023, представителя ООО "М",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "М" N 202600114406000321 от 13.04.2026 на положения извещения, закупка по извещению от 06.04.2026 N 0307200030626000678.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Государственное казенное учреждение Республики Коми "ЦА" (сокращенно-ГКУ РК "ЦБ"), ГБУ РК "С"; ООО "М", ООО "РБ" (далее-оператор электронной площадки) о времени, дате, месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

Заявитель в жалобе указывает, что требование заказчика о "совместимости (мониторов) с модулем газоанализа Mindray, имеющимся у конечного получателя", "совместимости (мониторов) согласно инструкции, с имеющимися у конечного получателя наркозными аппаратами WATO EX-65 (ФСЗ 2009/03876 от 11.09.2024)" необоснованно; так как закупаемые мониторы не поддерживают какого-либо функционала, связанного с газоанализом.

В Требованиях к перечню функций закупаемых мониторов, определяющих их классификационную принадлежность, такого показателя как "Газоанализ", то есть, способность мониторов производить мониторинг, анализ и вывод информации о газах, не содержится.

Клинических испытаний в аккредитованных лабораториях Росздравнадзора данный модуль в работе с мониторами не проходил, безопасность его использования в составе иного медицинского оборудования не подтверждена.

Согласно официально размещенному на сайте Росздравнадзора Руководству пользователя на наркозный аппарат WATO EX-65 (разделы 5.5-5.7, 9.4-9.11) модуль газоанализа работает исключительно с самим наркозным аппаратом и выводит всю информацию на экран только этого аппарата и управляется исключительно с наркозного аппарата. На возможность технической совместимости с мониторами пациента в Руководстве пользователя на наркозный аппарат как модуля, так и самого аппарата не указано.

Заявитель просит отменить электронный аукцион по извещению от 06.04.2026 N Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать. Указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона от 06.04.2026 N 0307200030626000678, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона является ГБУ РК "С" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>).

Наименование объекта закупки: "Поставка мониторов медицинских на объект капитального строительства "Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре (I этап)", извещение о проведении электронного аукциона от 06.04.2026 N 0307200030626000678.

Начальная (максимальная) цена контракта: 30 183 298,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 15.04.2026 07:00 (МСК).

В Извещении для позиций 1-4 установлен код ОКПД 2: 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки".

В связи с наличием кода 26.60.12.129 (п. 312) в Перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Заказчиком было установлено ограничение.

Заказчиком задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, и приложено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленное до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В соответствии с письмом Минфина России от 17.03.2020 N 24-05-08/20208 "в случае если позиция каталога не содержит описание объекта закупки, предусмотренное пунктом 13 Правил формирования каталога, согласно пунктам 5, 6 Правил использования каталога заказчик формирует описание товара, работы, услуги самостоятельно в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ без указания дополнительного обоснования необходимости использования характеристик товара, работы, услуги. Также в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога".

Заказчик в документации о закупке самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки (письмо Минфина России от 29.11.2019 N 24-03-07/93070).

Описание объекта закупки по позициям N 1-4 Описания объекта закупки выполнено заказчиком на основании пункта 7 Правил использования КТРУ, ГОСТа Р 56326-2017 "Изделия медицинские. Мониторы пациента многофункциональные. Технические требования для государственных закупок", а также в соответствии с проектной документацией и требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в связи с отсутствием в каталоге соответствующих позиций;

- описание объекта закупки по позиции N 5 выполнено заказчиком с использованием

КТРУ и пп. а) п. 5 Правил.

Учитывая требования частей 1, 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, при этом указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. В описание объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

По общему правилу, указание Заказчиком в извещении особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом

Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Целью закупки является обеспечение лечебного учреждения товаром, максимально удовлетворяющим его потребности. Установление изложенных в описании объекта закупки требований обусловлено спецификой лечебного процесса, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно спецификой закупаемого товара и его применением.

Поставка товара, не соответствующего требованиям заказчика, может отрицательно отразиться на качестве медицинской помощи, состоянии здоровья пациентов, а также привести к срыву лечебного процесса.

Учитывая изложенное, заказчик вправе проводить закупку тех товаров, которые ему требуются, и устанавливать необходимые требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара его потребностям.

Ранее Заказчиком была проведена закупка аппаратов наркозных (номер извещения 0307200030625001702 от 14.04.2025), по результатам которой был заключен контракт N 179/25-Об от 07.08.2025, реестровый номер N 2110146100025000102. Условиями контракта предусмотрена поставка аппарата наркозно-дыхательных c принадлежностями, вариант исполнения WATO EX-65 производства Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс

Ко., Лтд., предложение о поставке которого содержалось в заявке участника закупки, признанного победителем, и с которым был заключен контракт.

В заседании Комиссии Коми УФАС России представители заказчика пояснили, что закупка мониторов с характеристиками, указанными в техническом задании с возможностью "Совместимости с модулем газоанализа Mindray", а также с возможностью "Совместимости согласно инструкции, с имеющимися у конечного получателя наркозными аппаратами WATO EX-65" обусловлена клинической необходимостью и требованиями Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; а также необходимостью создания единого мониторингового контура в операционном блоке, что критически важно для централизованного наблюдения за состоянием пациента.

Российским законодательством установлен императивный запрет на совместное использование медицинских изделий, которые не проходили проверку на безопасность.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона N 323-ФЗ производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и/или эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в т.ч. техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Иными словами, использование медицинского изделия допускается строго в соответствии с положениями эксплуатационной документации.

Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия утверждены Приказом Минздрава России от 11.04.2025 N 181н. В соответствии пп. 14 п. 6 приказа N 181н с указанными требованиями эксплуатационная документация должна содержать информацию, необходимую для идентификации медицинских изделий с целью получения безопасной комбинации, и информацию об известных ограничениях по совместному использованию медицинских изделий (для медицинских изделий, предназначенных для использования вместе с другими медицинскими изделиями и (или) принадлежностями.

Письмо от Росздравнадзора от 5 февраля 2016 г. N 09-С-571-1414 информирует о том, что "Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместность может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников. Одновременно информируем, что за нарушение правил обращения медицинских изделий предусмотрена административная ответственность согласно статье 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно письму Министерства финансов N 24-03-09/83434 от 03.09.2024, совместимость закупаемого товара не является самостоятельной характеристикой товара, а относится к условиям его эксплуатации.

Вывод о том, что, если "не содержится в перечне функций закупаемых мониторов такой показатель как "Газоанализ", то закупаемые мониторы в принципе не поддерживают какого-либо функционала, связанного с газоанализом" - является ошибочным, так как на выполнение мониторинга газоанализа монитором указывает характеристика с требованием о совместимости монитора и модуля газоанализа. Закупаемый медицинский монитор должен осуществлять мониторинг газоанализа с помощью модулей, используемых в наркозном аппарате WATO EX-65 (благодаря модульной системе слотов). Указание отдельной характеристикой в показателях требования о мониторинге газоанализа, делает нецелесообразным указание о совместимости данных медицинских изделий (что является обязательным при проведении закупки), создавая при этом дополнительную статью расходов к закупке модулей газоанализа, которые уже имеются у больницы.

Характеристика "Совместимость с модулем газоанализа Mindray, имеющимся у конечного получателя" полностью обеспечивает потребность больницы в мониторинге, анализе и выводе информации о газах. Также данная характеристика отражает необходимость создания единого мониторингового контура в операционном блоке, что критически важно для централизованного наблюдения за состоянием пациента как было уже указано выше.

Аппаратная и программная совместимость медицинского оборудования регламентирована международным стандартом. Основным требованием является безопасность пациента при физическом соединении приборов и точность передачи данных.

ГОСТ IEC 60601-1-2024 "Изделия медицинские электрические. Общие требования безопасности с учетом основных функциональных характеристик" описывает общие требования безопасности к "медицинским электрическим системам" (комбинация нескольких приборов) и обязывает производителя гарантировать, что при физическом соединении устройств (например, через модульный слот) не возникнет утечки тока, которая может навредить пациенту.

Пункт 2.1.7 инструкции на наркозный аппарат WATO EX-65, размещенной на сайте Росздравнадзора, указывает на возможность подключения в качестве внешнего устройства к монитору пациента, который удовлетворяет требованиям соответствующих международных стандартов.

Приведенные разделы (5.5-5.7, 9.4-9.11) не указывают на исключительность использования модуля газоанализа только лишь с самим наркозным аппаратом.

ЛПУ обязано обеспечивать безопасное и эффективное лечение, и выбор оборудования должен быть направлен на достижение этих целей, для расширения функциональных возможностей, в частности для измерения газового состава анестетиков, в связи с чем игнорировать наличие модулей газоанализа, а также наркозных аппаратов, оснащенных модулями газоанализа, совместимыми с мониторами недопустимо.

Заказчик сообщает, что мониторы, совместимые с используемыми у конечного получателя модулями газоанализа Mindray и наркозными аппаратами WATO EX-65 находятся в свободном обращении на территории Российской Федерации и доступны к приобретению без ограничений.

В аукционной документации указаны показатели товара, необходимые для определения соответствия предлагаемой продукции потребностям лечебного учреждения.

При этом Заказчик не имеет возможности устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а закон, в свою очередь, не обязывает Заказчика при определении характеристик товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьютеры, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения об аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЭА1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся; контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки N 121018988.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" N 202600114406000321 от 13.04.2026 на положения извещения, закупка по извещению от 06.04.2026 N 0307200030626000678, предмет: "Поставка мониторов медицинских на объект капитального строительства "Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре (I этап)", необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия