Решение Псковского УФАС России от 09.09.2026 N РНП060/06/95-304/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: 198264, город Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Сосновая поляна, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту дворовой территории ул. Аудрини (д. 17-18) в д. Полоное Порховского муниципального округа Псковской области (номер извещения: 0157600002826000031),

02 сентября 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью КС" (далее - Общество) (адрес: 198264, город Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Сосновая поляна, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту дворовой территории ул. Аудрини (д. 17-18) в д. Полоное Порховского муниципального округа Псковской области (номер извещения: 0157600002826000031).

Рассмотрение сведений состоялось 09 сентября 2026 года в 14 часов 00 минут, с перерывом, объявленным 08 сентября а 2026 года до 14 часов 40 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157600002826000031 о проведении электронного аукциона - 05.03.2026 16:39.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 4 996 589,62 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЭА1, на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки, признанные соответствующими требованиям извещения. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки с идентификационным номером 10, с предложением цены контракта 4 721 777,17 рублей (снижение на 5,5%).

5) 27.03.2026 Заказчиком заключен контракт N 3600001107426000021 на выполнение работ по текущему ремонту дворовой территории ул. Аудрини (д. 17-18) в д. Полоное Порховского муниципального округа Псковской области с ценой контракта 4 721 777,17 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 1 контракта:

1.1. В целях реализации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности муниципальной программы "Развитие транспортного обслуживания населения на территории Порховского муниципального округа, Стороны заключили настоящий Контракт, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту дворовой территории ул. Аудрини (д. 17-18) в д. Полоное Порховского муниципального округа Псковской области (далее - Объект) в соответствии с Заданием на выполнение работ и Ведомостью объемов работ (Приложение NN 1, 3 к Контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

1.3. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на Объекте работы по ремонту автомобильной дороги в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

1.5. Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ на Объекте в соответствии со сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильной дороги, который является неотъемлемой частью Контракта, в сроки, установленные п. 5.1. Контракта, и сдать в установленном порядке Объект, пригодный к эксплуатации в порядке, предусмотренном в Разделе 9 Контракта.

1.6. Подрядчик подтверждает, что:

- несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами;

- тщательно изучил и проверил документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, и принимает на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ;

- изучил все материалы Контракта и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ.

1.7. Место выполнения работ: дворовая территория на ул. Аудрини (д. 17-18) в д. Полоное Порховского муниципального округа Псковской области.

В соответствии с пунктом 5.1. контракта, сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 30 июля 2026 г.

Окончание работ по Объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной ремонтом автомобильной дороги (форма согласно ГОСТ 32755-2014 "Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ").

В соответствии с пунктом 5.2. контракта, объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Графиком выполнения работ. Дата окончания работ по Контракту, определенная Графиком выполнения работ, является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков работ.

В соответствии с частью 7 контракта, для реализации Контракта Заказчик принимает на себя обязательства:

7.2. Проводить проверку предоставленных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта.

7.5. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других пунктах Контракта.

Заказчик имеет право:

7.6. Осуществлять контроль за ходом выполнения работ, в том числе с выездом на место, с правом получения любой информации и ознакомления с документами, связанными с выполнением работ по настоящему Контракту.

При осуществлении контроля за ходом и качеством работ Заказчик не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

7.7. Выдавать письменные предписания, в том числе о приостановке или запрещении работ при нарушении технологии работ, применении некачественных материалов, невыполнении распоряжений и предписаний Заказчика, а также при неблагоприятных погодных условиях и по другим причинам, влияющим на качество и сроки выполнения работ, и производить соответствующие записи в Общем журнале работ по Объекту.

Запись в Общем журнале работ имеет статус предписания и обязательна для исполнения Подрядчиком и является основанием для применения мер ответственности, предусмотренных настоящим Контрактом за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение содержащихся в нем требований (указаний).

7.8. Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения работ по Контракту в соответствии с условиями Контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков.

7.9. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

7.10. Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 3 дней со дня его назначения в порядке, установленном Контрактом.

В соответствии с частью 8 контракта, для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя обязательства:

8.3. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых Подрядчиком.

Устранять все замечания Заказчика, представителя Заказчика, данные в порядке, предусмотренном в п. п. 7.7. - 7.8. Контракта.

Поставить на строительную площадку материалы и оборудование, имущество, используемое для исполнения Контракта.

8.4. Обеспечить в ходе ремонта Объекта выполнение на участке производства мероприятий по технике безопасности, охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, а также гигиенических требований к организации строительной площадки в соответствии с Типовым перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ.

8.6. C момента приемки участка производства работ и до подписания акта приемки Объекта в эксплуатацию:

- принимает на содержание Объект в полном объеме в границах производства работ от организации, выполняющей работы по содержанию Объекта. Передача Объекта оформляется Актом приема-передачи, подписываемым представителями Заказчика, Подрядчика и организации, выполняющей работы по содержанию Объекта;

- принять меры по обеспечению сохранности Объекта от несанкционированных действий третьих лиц и незамедлительно информировать о данных фактах Заказчика, содержать за свой счет охрану Объекта, материалов, оборудования, стоянки строительной техники и другого имущества и ремонтируемых сооружений, необходимых для ремонта Объекта, ограждения мест производства работ с момента начала ремонта до подписания акта приемки Объекта.

8.8. Немедленно известить Заказчика и, до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении:

а) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

б) иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок.

8.11. Вести на русском языке с момента начала работ на Объекте и до их завершения в установленном порядке Исполнительную производственно-техническую документацию по типовым формам, утвержденным приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7, общий журнал работ по форме согласно ГОСТ 32731-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля", акт приемки скрытых работ, акт приемки ответственных работ по формам согласно ГОСТ 32756-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению промежуточной приемки выполненных работ".

Полный комплект Исполнительной документации на предъявляемые к приемке работы предъявляется Заказчику одновременно с Актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной ремонтом автомобильной дороги.

8.13. Вести и предоставлять Заказчику, не позднее 5 рабочих дней до даты приемки, учетную документацию, которая включает в себя:

- Журнал учета выполненных работ по форме КС-6а в соответствии с Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. N 100 - 3 экз.;

- Акт приемки выполненных работ по форме КС-2 - 5 экз.;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 - 5 экз.;

- исполнительную документацию - 2 экз.;

- счет-фактуру на выполненные работы - 2 экз.;

- счет на выполненные работы - 2 экз.

8.15. Передать по окончанию работ Заказчику исполнительную документацию о выполненных работах, указанную в п. 8.11 Контракта (в том числе в отсканированном виде на электронном носителе).

8.16. При производстве работ обеспечить нахождение своих работников на Объекте в специальной одежде с указанием фирменного наименования Подрядчика.

8.27. Подрядчик обязан поддерживать принятый участок производства работ в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения с учетом разграничения зон ответственности подрядчика и эксплуатирующей организации, которое определяется актом приема-передачи.

8.31. Подрядчик обязан выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего Контракта.

8.36. Выполнить надлежащим образом все свои обязательства, предусмотренные в других пунктах Контракта.

В соответствии с пунктом 16.1. контракта, любая из Сторон освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение/ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения Контракта в результате событий чрезвычайного характера, которые Стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами. К обстоятельствам непреодолимой силы Стороны Контракта отнесли следующие обстоятельства: явления стихийного характера (землетрясение, наводнение, удар молнии, оползень, ураган и т.п.); эпидемии; блокада; пожары, техногенные катастрофы, произошедшие не по вине Сторон; нормативные и ненормативные акты органов государственной власти, в том числе контрольно-надзорных, а также их действия или бездействие, препятствующие выполнению Сторонами условий Контракта; забастовки, организованные в установленном законом порядке; восстание; гражданские беспорядки; военные действия любого характера, террористические акты и другие обстоятельства, которые выходят за рамки разумного контроля Сторон и делают невозможным надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 16.2. контракта, при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 16.1 Контракта, заинтересованная Сторона должна без промедления, но не позднее двух дней с даты их наступления известить о них в письменном виде другую Сторону.

К извещению, содержащему данные о характере возникших обстоятельств должны быть приложены письменные официальные документы, удостоверяющие наличие этих обстоятельств и, по возможности, дающие оценку их влияния на возможность исполнения заинтересованной Стороной своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 16.4. контракта, если Сторона не направит или несвоевременно направит извещение, предусмотренное в пункте 16.2 Контракта, то она не вправе ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы, как на основание для освобождения ее от ответственности за нарушение контрактных обязательств и обязана возместить другой Стороне понесенные этой Стороной убытки.

Согласно разделу ЕИС "Электронные документы об исполнении", на момент одностороннего расторжения контракта стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет 0,00 руб. из 4 721 777,17 руб.

31.08.2026 Составлен документ о приемке N 47 на сумму 4 721 777,17 руб.

- Пописан и отправлен Поставщиком - 31.08.2026;

- Получен Заказчиком - 31.08.2026;

- Отказано Заказчиком при приемке - 03.09.2026.

10.06.2026 (исх. N 1440/02-13) Заказчик просит Подрядчика в кратчайшие сроки предоставить необходимую документацию по контракту.

19.06.2026 (исх. N 1500/02-13) Заказчик просит Подрядчика в кратчайшие сроки завершить исполнение работ по контракту.

30.06.2026 (исх. N 1566/02-13) Заказчик просит Подрядчика незамедлительно начать выполнение работ по контракту.

07.07.2026 (исх. N 1683/02-13) Заказчик просит Подрядчика незамедлительно начать выполнение работ по контракту.

17.07.2026 (исх. N 1819/02-13) Заказчик просит Подрядчика ускорить выполнение работ по контракту.

20.07.2026 (исх. N 1831/02-13) Заказчик, в связи с систематическими нарушениями графика производства работ, приглашает Подрядчика принять участие в рабочем совещании для обсуждения хода исполнения контракта и выработки плана-графика завершения работ.

23.07.2026 (исх. N 1856/02-13) Заказчик направляет Подрядчику письмо об ускорении работ и устранении замечаний по контракту.

27.07.2026 (исх. N 1880/02-13) Заказчик направляет Подрядчику письмо об ускорении работ и устранении замечаний по контракту.

31.07.2026 Заказчик принимает первое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

11.08.2026 Заказчик размещает Извещение об отмене первого решения об одностороннем отказе.

11.08.2026 (исх. N 2047/23-13) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 17 627,97 руб.

19.08.2026 (исх. N 2125/23-13) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 22 034,96 руб.

21.08.2026 Заказчик принимает второе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

31.08.2026 (исх. N 31/01) Подрядчик направляет Заказчику возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

04.09.2026 (исх. N 2270/23-13) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 33 052,44 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 18.1. контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 18.2. контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством РФ в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным

- если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом.

При этом Заказчик оплачивает Подрядчику только работы, выполненные и принятые Заказчиком до расторжения Контракта, без возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 18.3. контракта, расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 18.4. контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Контрактом предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (ст. 450 Гражданского кодекса РФ - отказ от исполнения Контракта (договора) полностью или частично допускается соглашением сторон (Контрактом)). Контрактом (договором подряда) не предусмотрены иные правила по сравнению со ст. 717 Гражданского кодекса РФ. Заказчик в праве в одностороннем внесудебном уведомительном порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- при существенном нарушении Контракта.

- нарушение Подрядчиком срока начала производства работ более чем на 10 рабочих дней с даты заключения Контракта или выполнения Работ с нарушением сроков выполнения этапов работ, предусмотренных графиком выполнения работ, более чем на 10 дней.

- приостановление необходимой для исполнения Контракта деятельности Подрядчика в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; прекращение членства в саморегулируемой организации;

- проведения ликвидации Подрядчика либо принятия судом решения о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства,

- в иных случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В перечисленных случаях Стороны признают, что Заказчик в значительной мере лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

Указанный выше перечень не является исчерпывающим, в том числе, в отношении существенных нарушений Контракта и не ограничивает права Заказчика на расторжение Контракта, когда Заказчик в значительной мере лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

21.08.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

01.09.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу пояснили, что в адрес Администрации и Президента поступали многочисленные жалобы от жителей.

На включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков настаивали.

Представитель Общества в ходе рассмотрения представленных сведений по существу, а также в письменных объяснениях пояснил, что Подрядчик приступило к исполнению и выполнил не менее 90% объема работ. Незавершенным остался только один этап - устройство верхнего слоя покрытия из горячей асфальтобетонной смеси. Факт просрочки Общество не оспаривает.

Поясняет, что причиной незавершения этапа является объективный дефицит дорожного битума и горячих асфальтобетонных смесей в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах в июле - августе 2026 года, вызванный выводом из строя нефтеперерабатывающих заводов. Битум не подлежит длительному хранению, создание запасов невозможно. Дорожные предприятия Северо-Запада работали 2-3 дня в неделю, росли цены. Указанные обстоятельства, по мнению Общества, относятся к непреодолимой силе по п. 16.1 контракта.

14.08.2026 Общество заключило договор поставки N П-1/5 и получило счет N 135 на 180 тонн асфальтобетонной смеси на сумму 1 440 000,00 руб. с доставкой из Санкт-Петербурга.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 101 контракт, из которых: 20 находятся на исполнении, по 50 исполнение завершено, по 81 исполнение прекращено. В реестре недобросовестных поставщиков Общество ранее не состояло.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Указывая при рассмотрении сведений на дефицит битума и асфальтобетонных смесей, Общество не представило в материалы дела доказательств данного факта, как и не предоставило доказательств принятия им мер для поиска поставщика сырья в процессе исполнения контракта.

Также, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что в рамках рассмотрения представленных сведений представителем Общества не представлены документальные подтверждения принятия Обществом надлежащих мер к исполнению обязательств в рамках рассматриваемого контракта вплоть до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения рассматриваемого контракта, а равно как и доказательств того, что невозможность поставки асфальтобетонной смеси оказалась ввиду обстоятельств непреодолимой силы. Согласно пояснениям представителей Заказчика, каких-либо писем со стороны Общества о наличии проблем в поставке в адрес Заказчика не поступало, претензии Заказчика об уплате неустойки за нарушение условий контракта также оставлены Обществом без внимания.

При этом Комиссия отмечает, что Общество, добровольно участвуя в закупке и претендуя на заключение контракта, должно было учитывать все его условия и особенности, а также просчитывать возможные риски, связанные с исполнением. В связи с этим ссылка Общества на необходимость выбора между двумя заказчиками не может расцениваться как надлежащее исполнение принятых на себя обязательств и не свидетельствует о добросовестном поведении.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Общество не исполнило надлежащим образом обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "К";

- адрес: 198264, город Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Сосновая поляна, <...>;

- ИНН: <...>;

- единственный учредитель: ИВВ;

- объект закупки: выполнение работ по текущему ремонту дворовой территории ул. Аудрини (д. 17-18) в д. Полоное Порховского муниципального округа Псковской области;

- цена контракта: 4 721 777,17 рублей;

- ИКЗ: 263600001107460000100100110064211244;

- срок исполнения: 30.07.2026 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.