Решение Саратовское УФАС России от 20.04.2026 N 064/06/105-491/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев ООО "Т" на действия Администрации Сплавнухинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300061026000002 "Ремонт автомобильных дорог в границах поселений Красноармейского муниципального района Саратовской области",

13.04.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия Администрации Сплавнухинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300061026000002 "Ремонт автомобильных дорог в границах поселений Красноармейского муниципального района Саратовской области".

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

Из пояснений представителя Заказчика, следует, что была допущена при формировании извещения в единой информационной системе условная единица работ рассчитаны не пропорционально стоимости начально-максимальных цен заказчиков. В последствии при формировании проекта цифрового контракта цена за единицу формируется автоматически без возможности редактирования и направления контракта победителю.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый

Конкурс в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 19 743 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.04.2026 09:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.04.2026.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений Комиссия отмечает, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок, проводится проверка в части соблюдения порядка оценки заявок конкурсной комиссией.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Комиссией установлено следующее.

Согласно установленного извещением порядка оценки, критерием оценки является квалификация участников закупки, показателем данного критерия является наличие у участников закупки опыта.

В приложенном файле doc.x "Приложение N 5 Порядок рассмотрения и оценки заявок" (далее - Порядок оценки) Заказчиком установлены критерии оценки заявок. Первый критерий "Цена контракта" со значимостью "60". Второй критерий "Квалификация участников закупки" со значимостью "40", показателем оценки является "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", детализирующим показателем установлено общее количество исполненных договоров.

Документом в отношении показателя оценки наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, его детализирующих показателей, указанных в п. 1.2. Раздела III настоящего Порядка, устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров) предусматривающего (-их) выполнение работ, относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (установленного пунктом 1 настоящей таблицы):

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт(акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), при этом:

- к оценке принимаются исключительно исполненный контракт (контракты) или договор (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок;

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Протоколом подведения итогов от 25.03.2026 Заказчиком проведена оценка заявок участников. В соответствии с ней победителем Закупки признана заявка с идентификационным номером 195 с итоговой оценкой "100". Заявка Заявителя оценена в "78,77".

Согласно установленного извещением Порядка оценки, для оценки заявок используется формула:

где:

Хi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю;

Хmin - минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю;

Хmax - максимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю.

Таким образом, в действиях Комиссии Заказчика нарушения не выявлены.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, в том числе следующее:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона установлена цена и единицы измерения по каждому муниципальному контракту совместной закупки.

0.2 Заказчиком в Извещении установлена цена за единицу 0,2 при НМЦК 19 743 000.00 руб.

НМЦК каждого муниципального контракта составляет 6 315 000 руб., 1 479 000 руб., 5 070 000 руб., 3 450 000 руб., 3 429 000 руб.

Заказчиком при формировании извещения в единой информационной системе условная единица работ рассчитаны не пропорционально стоимости начально-максимальных цен заказчиков.

Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия Администрации Сплавнухинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300061026000002 "Ремонт автомобильных дорог в границах поселений Красноармейского муниципального района Саратовской области" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.