Решение Саратовского УФАС России от 09.09.2026 N 064/06/105-1616/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.Л. - заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2.Н.М. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, член Комиссии;

3.Ш.А. - специалист-эксперт отдела контроля рынков, член Комиссии;

при участии Ч., С.М., И.-

представителей ФГБОУВО "Саратовская государственная консерватория имени Л.В. С.Л." (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП М. на действия ФГБОУВО "Саратовская государственная консерватория имени Л.В. С.Л." при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360100017126000013 "Проведение работ по капитальному ремонту внутриплощадочного канализационного коллектора здания учебного корпуса N 1, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т им. Петра Столыпина, д. 1 (Литер А1)",

03.09.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия ФГБОУВО "Саратовская государственная консерватория имени С.Л." при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360100017126000013 "Проведение работ по капитальному ремонту внутриплощадочного канализационного коллектора здания учебного корпуса N 1, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т им. Петра Столыпина, д. 1 (Литер А1)" (далее - Аукцион).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении дополнительных требований.

Заказчиком представлены письменные пояснения, считает, что требования действующего законодательства о контрактной системе не нарушены. В части довода об установлении дополнительного требования к участникам закупки об опыте выполнения работ пояснил, что если даже формальные условия применения позиции 10 Приложения к Постановлению N 2571 не соблюдены, Заказчик вправе оценить квалификацию участников через критерий опыта работы в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Требование к опыту в рамках критерия квалификации не является дополнительным требованием к участникам в смысле ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу необоснованной

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом закупки являются работы по капитальному ремонту (фасада с утеплением) здания учебного корпуса N 1.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения аукциона:

1)Извещение размещено в ЕИС - 19.08.2026;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3)начальная цена контракта - 4 858 446,67 руб.;

4)дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 04.09.2026.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации" (далее - Постановление), в котором в том числе установило, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В позиции 10 Приложения к Постановлению Правительства N 2571 установлено, что к участникам закупки на работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливается следующее дополнительное требование:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1)опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2)опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно п. 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Поскольку по закупке N 0360100017126000013, осуществляемой для федеральных нужд, начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 млн. рублей, положение указанного постановления не подлежит применению.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу что, установление дополнительных требований к участникам закупки нарушает ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы являются обоснованным.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из извещения следует, что:

-дата и время окончания срока подачи заявок 04.09.2026 08:33;

-дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 07.09.2026.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕИС Комиссией установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в регламентированный срок заказчиком не размещен.

В силу части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

Следовательно, требование Саратовского УФАС России о приостановлении определения (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 касается исключительно процедуры заключения контракта, тогда как остальные этапы электронного аукциона проводятся комиссией по осуществлению закупок, заказчиком, участником закупки в соответствии с Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Из пояснений представителей заказчика следует, что в ЕИС отсутствуют сведения о заключенных заявителем контрактах по капитальному ремонту, он не предпринял меры, направленные на участие в закупке.

На участие в закупке подана заявка.

В связи с изложенным, Комиссия решила предписание не выдавать.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на действия ФГБОУВО "Саратовская государственная консерватория имени Л.В. С.Л." при проведении открытого конкурса в электронной форме 0360100017126000013 "Проведение работ по капитальному ремонту внутриплощадочного канализационного коллектора здания учебного корпуса N 1, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т им. Петра Столыпина, д. 1 (Литер А1)" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать в связи с отсутствием оснований.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.