Решение Самарское УФАС России от 20.04.2026 N 063/06/105-605/2026

Резолютивная часть оглашена 20.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),) в составе: заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России К., заместителя начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России В., главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Самарского УФАС России М.О.,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Благоустройство объектов (объекта). Восстановление и устройство спортивных площадок (извещение N 0142200001326005637, начальная (максимальная) цена контракта - 180 536 737,92 руб.),

в присутствии представителей: (до перерыва) (после перерыва) от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа (доверенность),

13.04.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из доводов жалобы следует, что Комиссией неверно оценена заявка ООО "У". Комиссией ненадлежащим образом составлен итоговый протокол.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий оценки - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе, в связи с чем довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании поступления информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией Самарского УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В порядке оценки заявок установлен критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок (характеристики объекта закупки)", а также детализирующий показатель оценки "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки".

В рамках детализирующего показателя "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" оценивается наличие предложения о выполняемых работах (оказываемых услугах) в отношении составляющих, отраженных в МДС 12-29.2006 с учетом требований нормативно-технической документации и технического задания (а также сметной документации), а также наличие схем бетонирования объектов и схем сборки оборудования (МАФов) согласно Приложения N 4 к контракту (Материалы (строительные материалы), используемые при выполнении работ). Предложение предоставляется в соответствии с требованиями и формами, представленными в МДС 12-29.2006.

Также, порядком оценки заявок предусмотрена шкала баллов (от 0 до 100 баллов).

Под наличием характеристики, образующей детализирующий показатель оценки, понимается представление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем видам выполнения работ (оказания услуг) и наличие в составе заявки схем бетонирования объектов и схем сборки оборудования (МАФов) согласно Приложения N 4 к контракту (Материалы (строительные материалы), используемые при выполнении работ), при этом заявка соответствует требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Под отсутствием характеристики объекта закупки, образующей детализирующий показатель оценки, понимается непредставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки по видам выполнения работ (оказания услуг) и (или) представление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки не по всем видам выполнения работ (оказания услуг) и (или), отсутствие схем бетонирования объектов и схем сборки оборудования (МАФов) или предоставления схем не в полном объеме или несоответствие такого предложения о качественных характеристиках объекта закупки по видам выполнения работ (оказания услуг) требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В случае, если участником конкурса в "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все работы (услуги) будут выполнены (оказаны) в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении, и/или в соответствии с нормативными документами, и участником закупки не делается предложение в отношении установленных в извещении составляющих предложения по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" по видам, подвидам (при наличии) выполнения работ (оказания услуг), то соответствующее предложение признается не представленным участником закупки.

Непредставление предложения участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки с учетом требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе трактуется как отсутствие характеристики объекта закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки готовится участниками закупки с учетом его технологических, организационных и конкурентных возможностей и преимуществ участника закупки. При этом должны быть учтены требования Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Исходя из пояснений Уполномоченного органа: "В заявке ООО "У" в рамках детализирующего показателя "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" приложен проект производства работ на благоустройство объектов (Восстановление и устройство спортивных площадок) по адресу: Самарская Область, г.о. Тольятти, территории городского округа Тольятти, ул. Матросова, 12, ул. Механизаторов, 5Б, ул. Мира, 47, ул. Мира, 133, ул. Советская 87, ул. Баныкина 6, ул. Ушакова, 49, Автозаводское шоссе, 47 (1 этап) N 12893-03-26-ППР.

Вместе с тем, в данном проекте не содержится технологическая карта по копанию ям вручную, которую необходимо представить в соответствии с пунктом 51 ведомости объемов работ (файл ВКР общий).

В заявке Победителя содержится технологическая карта "Копание ям вручную" (архив в заявке участника файл 20).

В заявке ООО "У" не содержится технологическая карта на перевозку грузов, которая предусмотрена согласно пунктам 39, 40, 62 ведомости объемов работ (файл ВКР общий).

В заявке Победителя содержится технологическая карта "Перевозка грузов" (архив в заявке участника файл 2).

В заявке ООО "У" не содержится технологическая карта на планировку участка вручную, которая предусмотрена пунктом 77 ведомости объемов работ (файл ВКР общий).

В заявке Победителя содержится технологическая карта "Планировка территории вручную" (архив в заявке участника файл 22).

Кроме того, в предложении ООО "У" не содержатся схемы бетонирования объектов и схемы сборки оборудования (МАФов) согласно Приложения N 4 к контракту (Материалы, используемые при выполнении работ).

В заявке Победителя они указаны в архиве "Схемы сборки и бетонирования" представлены схемы по каждому пункту Приложения 4 к контракту".

В связи с тем, что в заявке ООО "У" не содержатся все сведения, указанные в Порядке оценки заявок, Обществу начислено 0 баллов по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок (характеристики объекта закупки)".

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев представленные элетроно-торговой площадкой заявки всех участников конкурса, пришла к выводу, что в заявке ООО "У" сведения по технологическим картам содержатся не в полном объеме, а схемы бетонирования объектов и схем сборки оборудования (МАФов) отсутствуют вовсе.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии по данному доводу нарушений не усмотрено. Данный довод Заявителя признается необоснованным.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает, что согласно итоговому протоколу от 13.04.2026 заявка ООО "У" признана соответствующей, при этом комиссией не рассмотрены представленный участником проект производства работ по "качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки", в протоколе указано, что "нет информации о характеристике", присвоено 0 баллов. В протоколе комиссией указано на "Отсутствие информации о характеристики (предложения всех участников, кроме победителя; у последнего она вообще только будет представлена и это не помешало комиссии присвоить ему максимальный балл, что не соответствует действительности. Заявителю не понятно, каким образом оценивалось комиссией качество представленного предложения, если баллы присвоены только одному, а остальным 0 баллов.

Согласно части 6 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Комиссия Самарского УФАС России изучила заявку победителя ООО "П".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.04.2026 N ПРОI1 заявка победителя ООО "П" содержит следующие сведения:

Таким образом, в протоколе содержатся противоречивая информация относительно заявки победителя.

На основании пункта 2 части 6 статьи 48 Закона о контрактной системе данный довод признается обоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Жалобу ООО "У" оставить без рассмотрения в соответствии с положениями части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Конкурсной комиссии Заказчика установить нарушение части 6 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, поскольку данное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.