Решение Татарстанского УФАС России от 09.09.2026 N 016/10/104-1376/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии:

Х.К. - специалиста-эксперта;

К.М. - специалиста 1 разряда.

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ТАТАРСТАНСКОЙ ТАМОЖНИ (вх.N 8470-ЭП/26 от 03.09.2026, ЕИС от 02.09.2026) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>, КПП 168401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111100006626000020 объект закупки: "Прочая закупка услуг для обеспечения государственных нужд (Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы отопления)", в присутствии:

- представители заказчика - А., Г.М. (по доверенности);

- представителя ООО "П" (директор), Заказчик: - Г.Д.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ТАТАРСТАНСКОЙ ТАМОЖНИ (вх. N 8470-ЭП/26 от 03.09.2026, ЕИС от 02.09.2026) о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111100006626000020 объект закупки: "Прочая закупка услуг для обеспечения государственных нужд (Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы отопления)".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0111100006626000020 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 20.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 512 105,50 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2026 (Протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0111100006626000020) победителем закупки признана заявка участника ООО "П" с ценовым предложением 512 105,50 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

31.08.2026 года заказчиком в адрес ООО "П" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 01 сентября 2026 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны участника не был подписан.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "П" в установленный законом срок не был подписан направленный проект контракта, заказчиком 02 сентября 2026 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ООО "П" следовало, что неподписание контракта произошло вследствие невозможности предоставить обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств на счет заказчика в размере 153 631,20 руб. Общество рассчитывало на ожидаемое поступление денежных средств на счет от другого заказчика. В результате процесс оформления договора с другим заказчиком затянулся, что привело к отсутствию поступления ожидаемых средств на счет ООО "П". Следовательно, оплата обеспечения исполнения контракта так и не была произведена.

При этом ООО "П" не предприняло каких-либо действий для исправления сложившейся ситуации, в том числе не рассмотрело вариант предоставления независимой гарантии.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки, уклонившимся от заключения контракта, недобросовестным поставщиком антимонопольным органом в действиях ООО "П" был выявлен факт преувеличение своих сил и возможностей. При принятие решения участвовать в закупке, общество обладало информацией о размере обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, указанная закупка проводилась при наличии единственной заявки от ООО "П". Выиграв закупку как единственный поставщик и не подписав контракт, общество поставило под угрозу интересы заказчика. Учитывая, что закупка проводилась на техническое обслуживание и ремонт системы отопления, это свидетельствует о ее направленности на подготовку к отопительному сезону. В настоящее время заказчику потребуется провести закупку повторно, вследствие чего есть риск несвоевременного завершения мероприятий по подготовке к отопительному сезону в установленном порядке.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "П", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - Г.Д. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>, КПП 168401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения N 0111100006626000020 объект закупки: "Прочая закупка услуг для обеспечения государственных нужд (Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы отопления)", сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "П", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - Г.Д. (ИНН: 165912404755), в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>, КПП 168401001), Г.Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.