Решение Тюменского УФАС России от 09.09.2026 N 072/10/18.1-593/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04.09.2026 года

В полном объеме решение изготовлено 09.09.2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), дело N 072/10/18.1-593/2026 по жалобе "..." при организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН <...> (далее также - Земельный участок), площадью 25 000 м², расположенного по адресу: Тюменский район, Червишевское муниципальное образование, - извещение в ГИС Торги N 21000012700000001723, лот N 1 (далее также - Торги, Аукцион),

В Тюменское УФАС России 17.08.2026 (вх. N 9469-ЛК/26) поступила жалоба "..." на действия "..." при организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН <...>, площадью 25 000 м², расположенного по адресу: Тюменский район, Червишевское муниципальное образование, - извещение в ГИС Торги N 21000012700000001723, лот N 1.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

В соответствии с чч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено уведомление (исх. N ДП/5457/26 от 19.08.2025 г.) о приостановлении Торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По результатам рассмотрения Комиссией жалобы 26.08.2026 г., было принято решение об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием полноты сведений до 04.09.2026 года.

В жалобе "..." указывает на то, что "..." 11.08.2026 принято неправомерное решение о проведении аукциона на право аренды Земельного участка - в отсутствие принятого решения по его заявлению от 24.07.2026 о предоставлении указанного Земельного участка без торгов на основании п/п 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

"..." с доводами жалобы не согласился, считает их необоснованными, пояснил, что 15.08.2023 в "..." поступило заявление гражданина "..." об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25 000 м² по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Червишевское МО, - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по результатам рассмотрения которого Департамент решением от 28.08.2023 N 3222-з утвердил схему расположения Земельного участка и рекомендовал "...". провести работы по образованию земельного участка, который, в свою очередь, обеспечил выполнение кадастровых работ и 03.10.2023 земельный участок был поставлен на кадастровый учет за номером 72:17:2316010:275.

Организатор торгов с доводами жалобы также не согласился, поддержав позицию "...", а также пояснил, что заявки для участия в Аукционе не поступали в связи с тем, что уведомление о приостановлении Торгов в связи с рассмотрением настоящей жалобы поступило ранее даты начала подачи заявок.

Комиссия Тюменского УФАС России, заслушав присутствующих в заседании Комиссии лиц, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, установила следующее.

В соответствии с пп. 1.1, 1.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, утв. ПП ТО N 144-п от 02.07.2007 (далее также - Положение N 144), управление и распоряжение землями и земельными участками, реализацию полномочий в отношении земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Тюменской области в установленном федеральным законодательством порядке, а также порядок реализации полномочий в отношении земельных участков, полномочия в отношении которых отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области в соответствии с частями 2 - 3 статьи 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 N 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (далее - земельные участки), осуществляет уполномоченный орган - департамент имущественных отношений Тюменской области.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В рассматриваемом случае основанием для проведения Аукциона является решение "..." "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка".

Организатором аукциона, согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ, вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствии с п. 1.2 Положения N 144-п управление и распоряжение земельными участками осуществляет департамент имущественных отношений Тюменской области. Согласно п. 2.2 указанного Положения, Департамент принимает решения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков и направляет эти решения в ГКУ ТО "Ф" в течение пяти рабочих дней со дня их принятия.

Материалами дела установлено, что "...". с разрешения "..." (решение от 28.08.2023 N 3222-з) был образован и 03.10.2023 поставлен на учет Земельный участок, относящийся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", видом разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", что подтверждается предоставленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН.

Как пояснили представители "..." в заседании Комиссии 04.09.2026, "..." с заявлением о предоставлении Земельного участка, в том числе по результатам аукциона, в Департамент более не обращался.

24.07.2026 за N 7757248773 (вх. N 260724079) в "..." т поступило заявление от гр. "..." о предоставлении в аренду на 20 лет Земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с п/п 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

11.08.2026 "..." принимается решение N 3555-з о проведении аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка.

12.08.2026 (исх. N 260812048/15-4) "..." в адрес Заявителя направил решение об отказе в предоставлении земельного участка, сославшись в обоснование принятого решения на пп. 11 п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, то есть в связи с выставлением земельного участка на торги.

Далее, Организатором торгов 12.08.2026 г. на электронной площадке АО "С" (sberbank-ast.ru), а также на сайте ГИС Торги (torgi.gov.ru) размещено извещение N 21000012700000001723 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка, в соответствии с которым:

дата и время начала подачи заявок: 04.09.2026 в 09:00 (МСК+2);

дата и время окончания подачи заявок: 30.09.2026 в 16:00 (МСК+2);

дата и время начала проведения аукциона: 06.10.2026 в 08:30 (МСК+2).

категория земель: земли сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

срок аренды Земельного участка - 3 года.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ, устанавливаются законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Также, ЗК РФ установлены случаи, когда земельные участки предоставляются в заявительном порядке без проведения торгов.

В частности, п/п 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка в заявительном порядке для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п/п. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок не может быть предметом аукциона, если в отношении такого земельного участка поступило заявление о его предоставлении, за исключением случая, когда принято решение об отказе в таком предоставлении.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о том, что принятие Департаментом решения 11.08.2026 о проведении аукциона в отношении Земельного участка, в отсутствие решения об отказе по заявлению "..." не является правомерным.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам:

1) о наличии в действиях Департамента нарушения п/п 19 п. 2 ст. 39.6, п/п. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, выразившегося в принятии решения о проведении аукциона при наличии нерассмотренного заявления "..." о предоставлении земельного участка без проведения торгов;

2) о наличии оснований для выдачи предписания.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия "..." при организации электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН <...>, расположенного по адресу: Тюменский район, Червишевское муниципальное образование, - извещение на сайте ГИС Торги N 21000012700000001723, лот N 1, обоснованной.

2. Признать "..." нарушение п/п 19 п. 2 ст. 39.6, п/п. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать "..." обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. "..."

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.