Решение Краснодарского УФАС России от 20.04.2026 N 023/06/105-1531/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок - Л.

Члены Комиссии: Г., П.,

при участии посредством системы ВКС представителя Министерства здравоохранения Краснодарского края - З., представителя уполномоченного органа - В., представителя ИП Д. - Ч., рассмотрев жалобу ООО ИП Д. (далее - Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Краснодарского края при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (далее - Заказчик) по электронному аукциону: "Поставка медицинских изделий (Глюкоза ИВД, реагент)" (извещение N 0818500000826002287) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

РЕШЕНИЕ В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП Д. на действия Заказчика, согласно которой извещение N 0818500000826002287 содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе): описание объекта закупки составлено под конкретный глюкометр "Сателлит Экспресс".

Представители Заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились.

Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, установила следующее.

07.04.2026 Заказчиком на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона N 0818500000826002287:

1.начальная (максимальная) цена контракта - 82 526 392,00 рублей;

2.дата окончания подачи заявок - 15.04.2026;

3.дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.04.2026.

Контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Таким образом, организация закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий, предназначенных для обеспечения отдельных групп населения, в том числе больных сахарным диабетом, как за счет субвенций из федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов Российской Федерации, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья по месту проживания граждан.

В Краснодарском крае органом государственной власти в сфере охраны здоровья граждан является Министерство здравоохранения Краснодарского края (далее - Заказчик). Диабет включен в перечень заболеваний, при которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" за счет средств регионального бюджета при амбулаторном лечении по рецептам врачей бесплатно отпускаются все лекарственные средства, этиловый спирт, инсулиновые шприцы, иглы к ним, средства диагностики (тест-полоски).

Перечень медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. N 3053-р, в который включены, в том числе тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови. Глюкометры в указанные Перечни не включены.

На этом основании государственные закупки глюкометров Заказчик не осуществляет.

Обеспечение граждан с сахарным диабетом средствами измерения уровня глюкозы крови (глюкометрами) в домашних условиях осуществляется министерством здравоохранения

Краснодарского края при получении их в рамках гуманитарной помощи, либо глюкометры приобретаются пациентами самостоятельно.

Государственные закупки тест-плосок для определения содержания глюкозы в крови для обеспечения отдельных категорий граждан по рецептам врача за счет бюджетных средств Заказчик осуществляет в пределах лимитов финансирования таких закупок, в соответствии с заявками медицинских организаций Краснодарского края для пациентов, прикрепленных к данным медицинским организациям и использующих для определения уровня глюкозы крови конкретные глюкометры.

Тест-полоски не могут быть заменены между с собой, глюкометры применяются по назначению неразрывно с тест-полосками, которые, в свою очередь, не могут быть использованы на глюкометрах иных производителей, о чем указано в инструкциях по применению к глюкометрам.

Объектом закупки является - Глюкоза ИВД, реагент, ОКПД 2 - 21.20.23.111. В ОКПД 2 нет характеристик, в связи с чем заказчик указал дополнительные технические характеристики.

Наименование анализатора - Для системы (глюкометра) Сателлит Экспресс

В описании объекта закупки отсутствует указание на товарный знак закупаемых тест-полосок. Указано наименование товара - "Глюкоза ИВД, реагент", пять характеристик, в том числе наименование анализатора, с которым данные тест-полоски должны быть совместимы.

В соответствии с письмом Росздравнадзора от 25.11.2022 N 10-74603/22 действие регистрационного удостоверения на Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "Сателлит Экспресс" N ФСР 2009/06498, распространяется в том числе на полоски электрохимические однократного применения (тест-полоски).

Согласно позиции Росздравнадзора, изложенной в указанном письме, изделия (тест-полоски), входящие в состав медицинского изделия, зарегистрированном в установленном порядке в виде набора, не имеющие самостоятельных регистрационных удостоверений, могут поставляться отдельно для применения с зарегистрированным медицинским изделием и сопровождаться информацией, что их применение возможно только в наборе. Маркировка индивидуальных упаковок тест-полосок "Сателлит экспресс" содержит информацию о том, что они используются в составе медицинского изделия "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "Сателлит Экспресс".

Аналогичных или взаимозаменяемых тест-полосок к указанным глюкометрам не существует.

Таким образом, утверждение Заявителя о том, что описание объекта закупки составлено таким образом, что ему не соответствует ни одно медицинское изделие, зарегистрированное на территории Российской Федерации, является не состоятельным.

На основании изложенного, принимая во внимание представленные документы, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Краснодарского УФАС России,

1.Признать жалобу ИП Д. необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.