Решение Тюменского УФАС России от 09.09.2026 N РНП-72-189/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)

рассмотрев обращение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 28.04.2026 на поставку медицинских изделий: боксов биологической безопасности класс II,

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения от от 28.04.2026 на поставку медицинских изделий: боксов биологической безопасности класс II/

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Заказчика, Поставщика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" по результатам закупки N 0367100004426000005 заключен контракт от 28.04.2026 на поставку боксов биологической безопасности класс II на сумму 2 909 400,00 руб.

В соответствии с контрактом Поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий боксов биологической безопасности класс II (код ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (п. 1.1).

Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту) (п. 2.2).

В соответствии с условиями контракта Поставщик обязался поставить следующий товар (приложение N 1 к контракту "Спецификация).

Боксы микробиологической безопасности БМБ-II производства ООО "Н" (изготавливаемые по ТУ 32.50.50-001-16725834-2023, регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25236 от 17.04.2025) в количестве 4 шт. - в модификации, предусматривающей обязательное наличие боковых стекол (п. 1)

Боксы микробиологической безопасности БМБ-II производства ООО "Н" (изготавливаемые по ТУ 32.50.50-001-16725834-2023, регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25236 от 17.04.2025) в общем количестве 1 шт. - в модификации для работы двух операторов друг напротив друга одновременно (п. 2).

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в течение 40 (сорока) календарных дней с даты заключения контракта, но не позднее 08.06.2026 включительно (Приложение N 1 к контракту).

03.07.2026 Поставщик поставил Оборудование по позиции 1 Спецификации, предоставил боксы в модификации с боковыми стеклами в количестве 4 штук; оказал услуги по сборке, установке, монтажу.

Оборудование по позиции 2 Спецификации в модификации для работы двух операторов друг напротив друга одновременно поставлено не было.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 23.06.2026 в связи с не поставкой Оборудования Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В целях урегулирования вопроса по недопоставленной части оборудования, Поставщик обратился к Заказчику с предложением (письмо N 25 от 03.07.2026) о замене оборудования, предусмотренного позицией 2 Спецификации на оборудование с улучшенными техническими характеристиками, подтвердив факт приобретения оборудования у третьих лиц договором и платежным поручением о его оплате.

05 июля 2026 года Заказчиком было принято решение об отмене ранее вынесенного решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В ходе приемки поставленных боксов с боковыми стеклами заказчиком было установлено, что модификация данного оборудования (с боковыми стеклами) не внесена в регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25236 от 17.04.2025.

Направленный Заказчиком в адрес Производителя оборудования официальный запрос о предоставлении документов, подтверждающих законность обращения на территории Российской Федерации модификации боксов с боковыми стеклами, был проигнорирован. Документация, подтверждающая легитимность оборота указанного оборудования, в адрес Заказчика не поступала.

17.07.2026 Заказчиком был направлен Поставщику мотивированный отказ от приемки оборудования.

27.07.2026 Заказчиком был привлечен эксперт ООО "И" для проведения испытаний оборудования.

Согласно протоколам испытаний N 12-207-2026 от 31.07.2026 и N 12-204-2026 от 31.07.2026 боксы микробиологической безопасности БМБ - II (РЗН 2025/25236 от 17.04.2025) модель АБАК М 1,2, с боковыми стеклами, заводские номера 0023,0025 проверку защитной эффективности не прошли. Боксы не обеспечивают заявленную биологическую защиту.

Кроме того, как впоследствии выяснилось, что боксы в модификации для работы двух операторов друг напротив друга (РЗН 2025/25236 от 17.04.2025), производитель ООО "Н" (Россия) не производит. Боксы биологической безопасности для работы двух операторов друг напротив друга в России серийно производит исключительно ЗАО "Л".

При этом производитель ООО "Н" уклонился от ответа на письмо Заказчика о производстве обществом боксов в модификации для работы двух операторов друг напротив друга по регистрационному удостоверению N РЗН 2025/25236 от 17.04.2025.

21.08.2026 Заказчиком повторно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В свою очередь представитель ООО "А" указал следующее.

На момент подачи заявки на участие в закупке ООО "А" полагало, что завод-производитель (ООО "Н"), чья продукция была предложена к поставке, изготовит товар в требуемой модификации. Из регистрационного удостоверения N РЗН 2025/25236 на боксы микробиологической безопасности БМБ -II, следует, что боксы выпускаются в трех вариантах исполнения, при этом в руководстве по эксплуатации отсутствует информация касаемо модификации для работы двух операторов друг напротив друга.

Однако уже в ходе исполнения обязательств выяснилось, что завод изготовитель на выпускает боксы в такой модификации. По контракту требовалось поставить всего один бокс в такой модификации. Обществом было выяснено, что такой бокс выпускает в России только завод-производитель ЗАО "Л".

08.05.2026 между ООО "А" и ООО ПКФ "Г" был заключен договор купли-продажи оборудования завода-производителя ЗАО "Л".

В свою очередь, ООО ПКФ "Г" приобрело указанный товар по счету-договору N 498 от 21.04.2026 у официального дистрибьютора ЗАО "Л" - ООО "А".

ООО "А" надлежащим образом исполнило свои финансовые обязательства, перечислив в рамках заключенного договора авансовый платеж в размере 50% от стоимости товара. Однако в последующем от ООО "А" поступило официальное уведомление (письмо N 1152 от 10.07.2026) о том, что точный срок производства и отгрузки готовой продукции заводом-изготовителем определить невозможно в связи с задержкой поставки импортных комплектующих, необходимых для сборки бокса.

В отношении поставки боксов микробиологической безопасности БМБ-II (модель АБАК М 1,2 с боковыми стеклами, в количестве 4 штук) ООО "А" исполнило свои обязательства по транспортировке и передаче товара Заказчику. Факт того, что согласно протоколам испытаний N 12-207-2026 от 31.07.2026 и N 12-204-2026 от 31.07.2026 боксы с заводскими номерами 0023 и 0025 не прошли проверку защитной эффективности, является следствием скрытого производственного брака завода-изготовителя, о котором обществу не было известно при приобретении товара у производителя.

ООО "А" поставило товар, выпущенный в оборот на территории РФ, имеющий действующее Регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25236 от 17.04.2025. Несоответствие боксов заявленным характеристикам биологической защиты относится к категории скрытых недостатков, которые невозможно выявить при стандартной процедуре приемки товара без применения специализированного лабораторного оборудования и проведения комплексных испытаний. Поставщик не имеет технической возможности контролировать внутренний цикл сборки и фильтрации на заводе-изготовителе.

Поставленный товар соответствует модели, указанной в Регистрационном удостоверении N РЗН 2025/25236 - это бокс БМБ-II (модель АБАК М 1.2). Само боковое остекление является не отдельной новой модификацией, а лишь вариантом комплектации (конструктивным исполнением) в рамках заводских технических условий ТУ 32.50.50-001-16725834-2023.

Комиссия отмечает, что частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Так, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так в пункте 13.1 контрактов содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе были направлены заказчиком в адрес общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 21.08.2026 года и получено им в этот же день.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте www.zakupki.gov.ru карточка о расторжении контрактов с обществом сформирована заказчиком 01.09.2026 г.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Однако, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган в рамках проверки должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также установить наличие объективных причин, не позволивших поставщику исполнить свои обязательства.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Включение сведений в РНП является крайней мерой юридической ответственности и применяется лишь в случае выявления недобросовестного поведения участника закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения общества, намеренного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае ненадлежащее исполнение условий Контракта было обусловлено исключительно внешними факторами: выявленными дефектами оборудования завода-производителя, а также непредвиденными технологическими и логистическими затруднениями со стороны завода-изготовителя при производстве бокса в модификации для одновременной работы двух операторов друг напротив друга. Анализ материалов дела свидетельствует о том, что со своей стороны ООО "А" предприняло доступные, разумные и зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение взятых на себя обязательств и минимизацию сопутствующих рисков.

Данные обстоятельства в совокупности указывают на отсутствие в действиях Общества признаков намеренного неисполнения условий государственного контракта.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения, представленные ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.