Решение Нижегородское УФАС России от 20.04.2026 N 052/06/105-997/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- И.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- Ш. представителя ФГБОУ ВО "В" (по доверенности N 31 от 16.03.2024),

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее также - ООО "КА", общество, заявитель) о нарушении Федеральном государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "В" (далее также - ФГБОУ ВО "В", Заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка картриджей для лазерных МФУ и принтеров", номер извещения 0332100017526000040,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка картриджей для лазерных МФУ и принтеров", номер извещения 0332100017526000040.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 09.04.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - АО "Сбербанк-АСТ" - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

2) По мнению заявителя, извещение о проведении закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 615 398,19 руб. Предложение участника, признанного победителем, - 283 165,17 руб.

По мнению заявителя жалобы, нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе состоит в установлении Заказчиком кода ОКПД 2 28.23.26.000 ("Ч"), который не соответствует предмету закупки - картриджам для лазерных печатающих устройств, а также является пустым, не содержащим детализирующего описания закупаемого товара.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Заказчик, с учетом вышеизложенного, Заказчик использовал код ОКПД 2 28.23.26.000.

КТРУ не содержит товары, работы, услуги с указанным кодом.

Установлено, что КТРУ содержит позицию с кодом 26.20.40.120-00000001 "Картридж для струйных печатающих устройств". Указанная позиция КТРУ не содержит описания характеристик товара, работы, услуги.

Таким образом, руководствуясь Правилами, Заказчиком осуществлено описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, предусматривающей самостоятельное установление требуемых характеристик закупаемого товара.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что Закон о контрактной системе не содержит положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД 2 проводимых закупок. Определение кода ОКПД 2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД 2 с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД 2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

Установленный код позиции ОКПД 2 28.23.26.000 "Ч" не противоречит потребности Заказчика и закупаемым товарам, что свидетельствует о возможности его применения при осуществлении Закупки.

Согласно пункту 4 Правил разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2019 N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации", перечень общероссийских классификаторов, федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, ответственных за их формирование, утверждается Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

Приказом Минфина России от 12.07.2021 N 98н утвержден перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их формирование (далее - Перечень).

Согласно Перечню ответственным за формирование общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) является Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

С учетом изложенного, определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации относится к компетенции Минэкономразвития России.

Согласно позиции Минэкономразвития России - органа, ответственного за формирование общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, выраженной в письмах от 06.04.2017 N ОГ-Д28-4044, от 21.11.2016 N ОГ-Д28-13219, картриджи для принтеров и многофункциональных устройств относятся к коду ОКПД 2 28.23.2 6 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Указанному коду ОКПД 2 28.23.26.000 соответствует Код ТН ВЭД ЕАЭС: 8443 99 - Машины печатные, используемые для печати посредством пластин, цилиндров и других печатных форм товарной позиции 8442; прочие принтеры, копировальные аппараты и факсимильные аппараты, объединенные или необъединенные; их части и принадлежности: части и принадлежности. В связи с чем не обоснованным следует считать довод жалобы о том, что только код 26.20.40.120 содержит описание картриджей.

Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается,

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В целях реализации данных норм 23.12.2024 Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению объектом закупки является "Поставка картриджей для лазерных МФУ и принтеров".

В структурированной форме извещения и в прикрепленном документе Заказчиком в рамках закупки установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Примененный Заказчиком при формировании извещения код ОКПД 2 28.23.26.000 не указан в Приложениях N 1 и N 2 к постановлению Правительства N 1875.

Таким образом, при проведении закупки в структурированной форме извещения, а также в прикрепленном документе Заказчиком правомерно установлено требование о применении преимущества, предусмотренного Постановлением N 1875.

Подпунктом "б" пункта 6 Постановление N 1875 установлено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок: товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

В случае выбора кода ОКПД 2 26.20.40.120 Заказчик должен в извещении установить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. В тоже время,

Заказчиком осуществлялась закупка товара из числа расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Кроме того, описание объекта закупки содержит указание на модель родительского устройства, что обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемого Товара с оборудованием Заказчика в соответствии с его технической документацией.

В таком случае, в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 постановления Правительства N 1875, ограничение, предусмотренное пунктом 1 указанного постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок.

При таких обстоятельствах, ограничительные нормы, установленные постановлением Правительства N 1875, Заказчиком не нарушены.

Исходя из анализа части 4 статьи 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу ООО "КА" необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" о нарушении Федеральном государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "В" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка картриджей для лазерных МФУ и принтеров", номер извещения 0332100017526000040, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.