Решение Тюменского УФАС России от 09.09.2026 N РНП-72-188/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии -заместителя руководителя Верзуна Ю.Д.

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела Л.

главного специалиста-эксперта отдела Н.,

при участии

индивидуального предпринимателя П.Д. (далее - Поставщик),

представителей Тюменской областной Думы (далее-Заказчик) П.С., С. по доверенности,

рассмотрев обращение Тюменской областной Думы о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении П.Д. в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 02.07.2026 на поставку робота-мойщика окон,

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении П.Д. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения от 02.07.2026 на поставку робота-мойщика окон.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Заказчика, Поставщика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Тюменской областной Думой по результатам закупки N 0167200003426005280 заключен контракт от 02.07.2026 на поставку на поставку робота-мойщика окон с П.Д.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязался осуществить поставку приборов бытовых (робот-мойщик окон), а Заказчик обязался принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Так, Поставщику надлежало поставить следующий товар: Робот-мойщик окон, 2 шт., производства ATVEL, Китай.

Согласно п 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Тюменская обл., город Тюмень г.о., Тюмень г, Республики ул, Дом 52, склад Заказчика (далее - место доставки), в течение 20 (Двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта. Поставка Товара осуществляется разово в полном количестве.

Срок поставки товара истекал-29.07.2026.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 18.08.2026 от Поставщика поступило письменное уведомление о невозможности исполнения обязательств по поставке товара с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Однако расторгать контракт заказчик отказался поскольку потребность в товаре сохранялась.

В ходе устных переговоров Поставщик сообщил Заказчику, что модель товара (робот-мойщик окон ATVEL Zorro Z7) снята с производства, а официальные поставки указанной продукции на территорию Российской Федерации прекращены. Ввиду данных обстоятельств у дистрибьюторов в наличии осталась всего 1 единица товара, которая и была приобретена Поставщиком.

Заказчик отметил, что частичная приемка по контракту не предусмотрена, в связи с чем принять товар Заказчик не мог.

В качестве альтернативы Поставщик предложил к поставке товар иного производителя (торговой марки "Керхер"). Однако Заказчик, рассмотрев данное предложение, пришел к выводу, что предлагаемый аналог не обладает улучшенными характеристиками по сравнению со спецификацией контракта, в связи с чем отказался от согласования замены.

Учитывая, что обязательства по поставке товара в установленный срок выполнены не были, Заказчик, 19.08.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В свою очередь предприниматель указал следующее.

Неисполнение контракта обусловлено независящими от Поставщика обстоятельствами - снятием требуемой модели робота-мойщика окон с производства и прекращением поставок в РФ, ввиду чего Поставщик физически смог выкупить на рынке лишь одну последнюю единицу товара (что подтверждено платежным поручением).

При этом Поставщик действовал добросовестно, не уклонялся от обязательств, уведомил Заказчика о возникшем обстоятельстве и в целях исполнения контракта предложил к поставке качественный аналог бренда "Керхер".

На момент подачи заики требуемое оборудование в количестве 2х штук имелось в продаже, и предприниматель рассчитывал его приобрести.

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Так, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так в пункте 13.1 контрактов содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе были направлены заказчиком в адрес общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 19.08.2026 года и получено им в этот же день.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте www.zakupki.gov.ru карточка о расторжении контрактов с обществом сформирована заказчиком 01.09.2026 г.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Однако, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган в рамках проверки должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также установить наличие объективных причин, не позволивших поставщику исполнить свои обязательства.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" названного пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, размещение сведений в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Комиссия Тюменского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения предпринимателя, намеренного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий контракта.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что неисполнение контракта вызвано объективными, независящими от поставщика обстоятельствами -невозможностью приобретения товара в связи со снятием его с производства. Соответственно, обязательство не могло быть исполнено в первоначальном виде по причинам, находящимся вне контроля поставщика.

При этом, доказательств того, что указанные обстоятельства (снятия с производства производителем товара) были известны предпринимателю до заключения им контракта, и он как то мог повлиять на эти обстоятельства (например, заблаговременно приобрести количество товара, требуемое по контракту) в материалах дела отсутствуют.

В свою очередь, предприниматель предпринял исчерпывающие меры для минимизации возможных негативных последствий для заказчика, в частности, приобрел доступную на рынке единицу товара, однако товар не был принят, поскольку частичная приемка товара условиями контракта не предусмотрена.

Кроме того, Комиссия отмечает, что поставщик предложил заказчику товар иного производителя, однако заказчик отказал в согласовании замены, поскольку предложенный товар не обладал улучшенными характеристиками по сравнению со спецификацией контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает в действиях предпринимателя недобросовестного поведения в виде проявления небрежности, неосмотрительности, а также направленного на умышленное ненадлежащее исполнение контракта, уклонение от его исполнения, являющегося основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание отсутствие недобросовестного поведения победителя закупки, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что основания для включения сведений в отношении указанного лица в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения, представленные Тюменской областной Думы в отношении индивидуального предпринимателя П.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.