Решение Псковского УФАС России от 09.09.2026 N РНП060/06/104-307/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта на ремонт путепровода через автомобильную и железную дороги на км 0+811, моста через реку Пскова на км 1+315, путепровода через автомобильную дорогу на км 1+479, моста через реку Милевка на км 4+944автомобильной дороги Северный обход г. Пскова в Псковском районе* Псковской области (этап: ремонт путепровода через автомобильную и железную дороги на км 0+811 автомобильной дороги Северный обход г. Пскова в Псковском районе* Псковской области) (регистрационный номер: 895-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000836),

02 сентября 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество) (адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта на ремонт путепровода через автомобильную и железную дороги на км 0+811, моста через реку Пскова на км 1+315, путепровода через автомобильную дорогу на км 1+479, моста через реку Милевка на км 4+944автомобильной дороги Северный обход г. Пскова в Псковском районе* Псковской области (этап: ремонт путепровода через автомобильную и железную дороги на км 0+811 автомобильной дороги Северный обход г. Пскова в Псковском районе* Псковской области) (регистрационный номер: 895-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000836).

Рассмотрение сведений состоялось 09 сентября 2026 года в 17 часов 00 минут, с перерывом, объявленным 08 сентября 2026 года в 15 часов 30 минут, 09 сентября 12 часов 20 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157200000326000836 о проведении открытого конкурса в электронной форме - 29.07.2026 17:16.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 171 521 853,75 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.08.2026 N ИЭОК1, на участие в открытом аукционе была подана 1 (одна) заявка, соответствующая требованиям извещения. Победителем запроса котировок комиссия признала единственного участника закупки с идентификационным N 10.

5) 02.09.2026 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

17.08.2026 Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1.

31.08.2026 (исх. N 101) Подрядчик направляет Заказчику гарантийное письмо.

02.09.2026 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Индивидуальный предприниматель в ходе рассмотрения представленных сведений по существу, а также в письменных объяснениях пояснил, что на этапе проведения закупки было получено предварительное одобрение банковской гарантии в АО "Т", однако впоследствии банк в выдаче гарантии отказал. Общество через брокеров предпринимало все возможные меры для оформления гарантии в других банках, но ни один банк гарантию не выдал.

В материалы дела Обществом представлены скриншоты с отказами банков в выдаче независимой банковской гарантии.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу пояснили, что контракт был подписан Обществом, однако вместо банковской гарантии были приложены письма, указывающие на отказ в ее предоставлении. На включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков настаивали.

В соответствии сведениями, размещенными в ЕИС в разделе "Реестр контрактов", Общество имеет 19 контрактов, из которых: 3 находятся на исполнении, по 16 исполнение завершено. В реестр недобросовестных поставщиков сведения ранее не поступали.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения, а также свидетельствуют о наличии намерения уклониться от исполнения контракта. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия. Комиссией также был учтен опыт общества по исполнению государственных контрактов.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в поведении Общества признаков недобросовестности, в связи с чем считает возможным не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>; ИНН: <...>), в связи с уклонением от подписания контракта на ремонт путепровода через автомобильную и железную дороги на км 0+811, моста через реку Пскова на км 1+315, путепровода через автомобильную дорогу на км 1+479, моста через реку Милевка на км 4+944автомобильной дороги Северный обход г. Пскова в Псковском районе* Псковской области (этап: ремонт путепровода через автомобильную и железную дороги на км 0+811 автомобильной дороги Северный обход г. Пскова в Псковском районе* Псковской области) (регистрационный номер: 895-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000836), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.