Решение Красноярского УФАС России от 09.09.2026 N 024/10/104-2834/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены комиссии - П.Д., ведущий специалист-эксперт, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" Администрации города Минусинска (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Р" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайонах города Минусинска Красноярского края" (далее - электронный аукцион), номер извещения N 0819300027822000200, ИКЗ 223245502313224550100100890017112414, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком при подаче обращения не нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе принято 17.08.2026, соответственно, вступило в силу 28.08.2026. Обращение поступило в адрес

Красноярского УФАС России 02.09.2026, таким образом срок подачи обращения Заказчиком не соблюден.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП. Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Обществом в установленный срок не предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Рассмотрение обращения было назначено на 09.09.2026 года в 11 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. М., 81 Д, каб. 20 и прошло в отсутствие представителей Общества и Заказчика, надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом (МКУ "У") совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении закупки N 0819300027822000200 на "Строительство сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайонах города Минусинска Красноярского края" размещено 22.07.2022 в ЕИС.

Комиссией установлено, что по результатам осуществления закупки, на основании

Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2022 N ИЭА1, 15.08.2022 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0819300027822000200 Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайонах города

Минусинска Красноярского края" (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, Общество обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту:

"Строительство сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайонах города Минусинска Красноярского края", в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1), извещением об осуществлении закупки и передать проектную документацию в полном объеме Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.2 Контракта срок выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта; окончание - 30 ноября 2022 года.

Дополнительным соглашением N 4 к Контракту от 31.01.2024 срок выполнения работ по Контракту продлен до 20.12.2023.

Комиссией установлено, что 19.04.2024 Общество направило проектно-сметную документацию в КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза" для проведения государственной экспертизы.

Согласно письму КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза" от 28.06.2024 N 366, проведение экспертизы осуществляется с 23.04.2024, при этом срок ее проведения неоднократно продлевался по инициативе заявителя. На протяжении всего срока проведения экспертизы в отношении представленной проектно-сметной документации сохранялось значительное количество замечаний, а ответы на указанные замечания представлялись

Обществом с нарушением установленных сроков.

По результатам проведенной государственной экспертизы 08.10.2024 получено отрицательное заключение N 24-1-2-3-059230-2024.

После получения указанного отрицательного заключения Обществом предпринимались меры, направленные на устранение замечаний, изложенных в заключении, с целью приведения проектно-сметной документации в соответствие с установленными требованиями.

04.05.2026 Общество повторно направило в КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза" доработанную проектно-сметную документацию для прохождения государственной экспертизы.

Однако по результатам повторной государственной экспертизы 03.07.2026 проектно-сметная документация вновь получила отрицательное заключение N 24-1-2-3-031464-2026 на основании следующих обстоятельств: сметная стоимость определена недостоверно; результаты инженерных изысканий не соответствуют требованиям технических регламентов; проектная документация не соответствует заданию на проектирование, а также не соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям.

Комиссия констатирует, что в действиях Общества в рамках исполнения заключенного Контракта отсутствуют признаки недобросовестности.

Общество фактически приступило к исполнению обязательств по Контракту и предпринимало меры, направленные на получение положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации, в том числе путем неоднократного ее представления в КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза" и устранения выявленных замечаний.

Вместе с тем материалы обращения не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии у Общества умысла на уклонение от исполнения Контракта в полном объеме.

Комиссия отмечает, что выявленные экспертизой недостатки свидетельствуют о ненадлежащем качестве выполненных работ. Вместе с тем ненадлежащее качество работ само по себе, при отсутствии доказательств умышленного и недобросовестного поведения, не может являться основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Спор между Заказчиком и Обществом относительно качества выполненных работ, объема устраненных замечаний государственной экспертизы и причин получения отрицательных заключений носят гражданско-правовой характер.

Указанные разногласия подлежат разрешению в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе путем предъявления требований о безвозмездном устранении недостатков, о соразмерном уменьшении установленной за работу цены либо о возмещении причиненных убытков.

Комиссия не наделена полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров между сторонами Контракта и по оценке качества выполненных проектных работ по существу.

В соответствии со сложившейся судебной практикой включение в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности за недобросовестное поведение, выражающееся в умышленном уклонении от исполнения обязательств, а не за ненадлежащее качество выполненных работ.

При таких обстоятельствах сам по себе факт получения отрицательных заключений государственной экспертизы, при отсутствии доказательств умышленного и недобросовестного поведения Общества, не может являться достаточным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях

Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 14.4 Контракта расторжение Контракта может быть по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 14.6 Контракта предусмотрено, что З. и ОА. вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе, если Общество, чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее. Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС, автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления

Обществом обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Расторжение Контракта произошло 28.08.2026, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии обстоятельства, предусмотренного абзацем третьим подпункта "а" пункта 15 Правил ведения РНП: не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Комиссия также отмечает, что Заказчиком нарушен установленный частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срок направлении обращения в адрес Красноярского УФАС России.

С учетом того, что решение вступило в силу 28.08.2026 (пятница), течение двух рабочих дней началось с 31.08.2026 (понедельник) и истекло 01.09.2026 (вторник). Таким образом, обращение должно было быть направлено в адрес Красноярского УФАС России не позднее 01.09.2026.

Однако, согласно информации, размещенной в ЕИС, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России только 02.09.2026, то есть с нарушением установленного срока.

Указанное нарушение является самостоятельным основанием для отказа во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП (нарушение заказчиком установленных требований к порядку признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта / к порядку направления обращения о включении в РНП).

Кроме того, за нарушение сроков направления обращения о включении сведений в РНП должностное лицо Заказчика несет административную ответственность по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного Комиссия лишена возможности прийти к выводу об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения Контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.