Решение Тульского УФАС России от 09.09.2026 N 071/10/104-785/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ "О"НОВОМОСКОВСКИЙ ИСТОРИКО-ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ" (далее - Заказчик) (вх. N 5610/26 от 02.09.2026) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Ответчик, Общество, Подрядчик) (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 26.02.2026 N 0366200035626000277 на выполнение работ по капитальному ремонту обособленного подразделения МБУК "О" в рамках национального проекта "Семья" (закупка N 0366200035626000277) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

-И.О. директора Заказчика на основании приказа (очное участие),

- представителя Заказчика на основании доверенности (очное участие),

- представителя Общества на основании доверенности (ВКС),

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту обособленного подразделения МБУК "О" Новомосковский историко-художественный музей" в рамках национального проекта "Семья" (закупка N 0366200035626000277) (далее - Закупка).

В результате осуществленной на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 30.01.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 174 745 419,77 руб.

26.02.2026 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 160 765 786,17 руб. (Сто шестьдесят миллионов семьсот шестьдесят пять тысяч семьсот восемьдесят шесть рублей 17 копеек).

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту обособленного подразделения МБУК "О" в рамках национального проекта "Семья" по адресу: Тульская область, город Новомосковск, ул. 1-я Транспортная, д. 23А (далее - работы, объект) в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая промежуточные и общие сроки, установленные графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту), проектно-сметной документацией (Приложение N 6 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями настоящего контракта.

1.2. Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства будет проходить по адресу: Тульская область, город Новомосковск, ул. 1-я Транспортная, д. 23А.

1.3. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по капитальному ремонту объекта в соответствии с условиями контракта и передать его Заказчику.

1.4. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта.

1.5. Объем и содержание работ определены контрактом и приложениями к нему".

Разделом 4 Контракта установлены сроки, место и условия выполнения работ:

"4.1. Сроки выполнения работ: с 01.04.2026 по 13.11.2028.

Сроки отдельных этапов выполнения работ определяются графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

4.2. Место выполнения работ:

Работы по капитальному ремонту здания выполняются по адресу: Тульская область, город Новомосковск, ул. 1-я Транспортная, д. 23 А.

4.3. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

Приложением N 2 к Контракту является график выполнения работ, которым установлено 11 этапов, в частности:

Виды строительно-монтажных работ по каждому этапу не определены.

Разделом 3 Контракта закреплены права и обязанности сторон:

"3.1. Заказчик вправе:

3.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

3.1.2. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом.

3.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту.

3.1.4. Проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

3.1.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

...

3.2. Заказчик обязан:

3.2.1. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2.2. Осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью.

...

3.2.4. Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

3.2.5. При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику в письменной форме в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения.

...

3.2.7. Совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование скрытых работ.

...

3.2.10. Проводить проверку предоставленных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Заказчик проводит экспертизу результатов работ, предусмотренных контрактом, самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

3.2.11. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта и действующим законодательством Российской Федерации.

3.2.12. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

...

3.2.15. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

...

3.3. Подрядчик вправе:

...

3.3.5. Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

3.3.6. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

...

3.4. Подрядчик обязан:

3.4.1. Принять на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту обособленного подразделения МБУК "О" в рамках национального проекта "Семья" по адресу: Тульская область, город Новомосковск, ул. 1-я Транспортная, д. 23А в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью. Исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями контракта, в том числе описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту).

3.4.2. Обеспечить устранение дефектов и недостатков, выявленных при приемке выполненных работ, а также выявленных в течение гарантийного срока, за свой счет и в срок, указанный Заказчиком.

3.4.3. Осуществлять организацию и координацию работ, предусмотренных контрактом, и нести ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных работ.

...

3.4.7. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

3.4.8. Выполнить работы, указанные в контракте, в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 6 к контракту).

Выполнить работы, указанные в пункте 3.4.7 контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

...

3.4.12. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

3.4.13. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

...

3.4.16. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

3.4.17. Выполнять иные обязательства, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

3.4.18. Обеспечивать соблюдение требований проектно-сметной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и нести ответственность за качество выполненных работ по капитальному ремонту объекта и их соответствие требованиям проектной документации. При возникновении необходимости на основании уведомления Заказчика обеспечить участие уполномоченного представителя Подрядчика в совещаниях, проводимых по вопросам выполнения работ.

3.4.19. Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектно-сметной документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

3.4.19.1. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектно-сметной документации.

3.4.20. Вести постоянный контроль за качеством материалов, изделий, конструкций и оборудования, осуществлять проверку их качества.

3.4.21. Извещать заказчика не позднее чем за 3 рабочих дня в письменной форме о выполнении скрытых работ, которые должны быть освидетельствованы. На каждый вид скрытых работ Подрядчик должен подготовить соответствующий акт освидетельствования скрытых работ, который подписывает директор МБУК "О", лицо, исполняющее его обязанности. К данному акту должны быть приложены подтверждающие их фотоматериалы, а также сертификаты (в случае, если требование об обязательной сертификации установлено законодательством РФ) на использованные при их производстве материалы. К последующим скрытым работам Подрядчик может приступать только после подписания сторонами акта, подтверждающего проведение предыдущих скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, принятию и оплате Заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком указанных работ, подписания актов скрытых работ.

3.4.22. Если в течение срока, указанного в пункте 3.4.21, скрытые работы были выполнены без участия Заказчика или он не был информирован об этом, то по его требованию Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика (в целях определения их качества и объемов), а затем восстановить ее.

...

3.4.27. Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ по капительному ремонту объекта или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение одного рабочего дня после приостановки выполнения работ.

...

3.4.29. Обеспечить сохранность объекта на весь период капитального ремонта.

3.4.30. Обеспечить охрану материалов, изделий, конструкций и оборудования до завершения работ и приемки Заказчиком выполненных работ.

...".

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В разделе 14 Контракта установлены условия расторжения контракта:

14.1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания капитального ремонта более чем на 30 дней (несоблюдение Подрядчиком установленных сроков в соответствии с графиком выполнения работ - Приложение N 2 к контракту);

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку капитального ремонта более чем на 30 дней;

- отступление Подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых в строительстве, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

Со ссылкой на письмо Подрядчика от 19.08.2026 исх. N 19/08-26 с уведомлением о простое ремонтных работ три месяца, в связи с тем, что Подрядчик более 30 дней не приступает к работам по 2 этапу, на основании статей 450.1, 715 ГК РФ, статьи 95 Закона, пункта 14.1 Контракта, 21.08.2026 Заказчиком принято решение об односторонне отказе от исполнения Контракта (далее также Решение).

Данное решение 21.08.2026 размещено Заказчиком в единой информационной системе и получено Подрядчиком в указанную дату.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением, на заседании Комиссии свою позицию поддержали.

Представители Заказчика дополнительно пояснили, что в рамках исполнения Контракта со стороны Заказчика предпринимались все возможные меры для разрешения вопросов, возникающих у Подрядчика в ходе выполнения работ. Однако Подрядчик конструктивные решения Заказчика не принимал, указывал на недостатки проектной документации и невозможности выполнять работы.

Подрядчиком не надлежаще выполнена ветровлагозащита кровли здания - пленка, натянутая Подрядчиком, установлена неправильно и не предотвращает попадание осадков внутрь здания (информация Минкульта ТО от 20.07.2026). Заказчик неоднократно в своих письмах требовал принять меры к устранению выявленной проблемы в целях не допущения залития здания в дальнейшем (акты осмотра помещения после затопления от 15.06.2026, от 13.07.2026). Однако данные требования Подрядчик считает необоснованными.

В августе 2026 стороны Контракта вели переговоры о расторжении Контракта по соглашению сторон и выплате Подрядчику фактически понесенных им затрат, но соглашения не достигли.

20.08.2026 представители Заказчика зафиксировали объем фактически выполненных работ, а именно, согласно акту о приемке по разделу Конструктивные решения (кровля, перекрытия) (ЛС-2-01-04) на сумму 537 645,3 1 руб.

Первый этап: строительно-монтажные работы (01.04.2026-30.06.2026) на сумму 20 225 000,00 руб. Фактическое выполнение: 2,65%.

Второй этап: строительно-монтажные работы (01.07.2026-30.09.2026) на сумму 20 225 000,00 руб. Фактическое выполнение: 0%, к выполнению работ но 2 этапу не приступил более чем 30 дней.

Оплатить выполненные работы не представилось возможным по причине отсутствия в единой информационной системе документа о приемке на указанную сумму.

Материалами дела установлено, что Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ по Контракту.

Письмами от 08.04.2026 N 08/04-26 и 14.05.2026 N 14/05-26 (повторно) Подрядчик уведомил Заказчика о неверном расчете объема материалов для выполнения работ по устройству кровли из черепицы и необходимости рассмотрения вопроса об увеличении объема материала с указанием детальных расчетов.

14.05.2026 стороны Контракта с участием строительного контроля подписали Акт об изменении объемов работ по устройству кровли из черепицы и об изменении объема используемого материала.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика отметил, что корректная сметная документация как на 14.05.2026, так и до настоящего времени отсутствует, в связи с чем Подрядчик был вынужден приостановить работы по устройству кровли по вине Заказчика (к демонтажным работам приступил).

В письмах, в том числе от 24.04.2026 N 24/04-26, 27.04.2026 N 27/04-26, 18.05.2026 N 18/05-26, 22.05.2026 N 22/05-26, 26.06.2026 N 26/06-26 Подрядчик также сообщал о не корректности сметной документации, просил Заказчика принять решения о целесообразности выполнения ряда предусмотренных проектно-сметной документаций работ, решение о способе выполнения работ.

Представитель Подрядчика пояснил, что в связи с неполучением ответа на письмо от 26.06.2026 N 26/06-26 и отсутствием проектного решения Подрядчик 02.07.2026 приостановил все работы, которые связаны с работами по крыше и чердаку.

Письмами от 01.06.2026 N 40, 29.06.2026 N 68, 03.07.2026 NN 70, 71 Заказчик соглашался с необходимостью корректировки сметной документации; письмами N 40 от 01.06.2026, а также N 71 от 03.07.2026 Заказчик подтверждает необходимость приостановки работ по устройству кровли и в связи с этим установки временной крыши за счет средств на временные сооружения.

03.07.2026 письмом N 71 Заказчик проинформировал Подрядчика о направлении запроса в ООО "Т" для решения вопроса о внесении изменений в проектную документацию по вопросам, требующим решения проектной организации (обрамление бетонных балок металлоконструкциями, узел крепления люстр в зрительном зале).

Заказчиком 13.07.2026 N 75 направлялись требования о возведении временного сооружения ветровлагозащиты крыши, письмом от 16.07.2026 N 77 сообщалось о приостановке МУ "УКС город Новомосковск" работ в подвале из-за нарушения технологии нанесения оклеечной гидроизоляции.

Письмом от 22.07.2026 N 39/80 Заказчик указал:

- работы на объекте ведутся с нарушением последовательности выполнения работ, без соблюдения СП, без соблюдения ТБ, с отставанием от графика;

- работы в подвале здания необходимо начинать после устранения причин поступления воды в подвал, т.е. необходимо первоначально выполнить отмостку вокруг здания и сформировать входы в подвал;

- на 20.07.2026 не выполнена ветровлагозащита кровли здания, пленка, натянутая Обществом, установлена неправильно и не предотвращает попадание осадков внутрь здания;

-непонятна конструкция чердачного перекрытия, выполненного Обществом, отсутствуют черепные бруски, накат, расстояние между балками не выдержано;

- необходимо незамедлительно закончить ветровлагозащиту кровли, начать монтаж отопления здания и завершить кровельные работы до начала отопительного сезона.

Письмами от 13.07.2026 N 13/07-26, 23.07.2026 N 23/07-26, 24.07.2026 N 24/07-26, 19.08.2026 N 19/08-26 Подрядчик не соглашался с замечаниями Заказчика, Подрядчик сообщал о непредставлении ему корректной проектно-сметной документации, а также вынужденной необходимости корректировки графика выполнения работ в связи со сложившейся ситуацией.

28.07.2026 Заказчиком письмом N 43/83 в адрес Подрядчика направлен проект контракта на оказание услуг по корректировке проектно-сметной документации раздела Конструктивные решения.

Представитель Подрядчика пояснил, что Подрядчиком были даны замечания по такому проекту контракта, которые до сих пор не устранены, соответственно контракт не заключен.

Письмом N 46/86 от 30.07.2026 Заказчик сообщил, что при приемке выполненных работ по первому этапу, приняты работы только на сумму 537 645,31 руб., с чем представитель Подрядчика не согласен.

Дополнительно Подрядчик пояснил, что пунктом 3.4.27 Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ по капительному ремонту объекта или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение одного рабочего дня после приостановки выполнения работ.

Подрядчик правомерно уведомлял Заказчика в период выполнения работ о необходимости приостановки выполнения отдельных видов работ и соответственно доводы Заказчика о нарушении сроков, установленных графиком работ, являются необоснованными, направленными на злоупотребление правом, что в силу ст. 10 ГК РФ недопустимо.

При этом ссылка Заказчика на пункт 4.3 Контракта в Решении несостоятельна, поскольку помимо установленной обязанности пунктом 3.4.27 Контракта, Подрядчик исполнил свою обязанность, предусмотренную положениями пункта 1 статьи 716 ГК РФ, согласно которым Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Учитывая, что Общество в своих обращениях в апреле, в мае, в июне, а после уже в письмах от 13.07.2026 N 13/07-26, от 23.07.2026 N 23/07-26, от 19.08.2026 N 19/08-26 указывало на невозможность продолжения работ по утвержденному и согласованному графику работ, а также о необходимости приостановки работ по устройству кровли и иных видов работ в связи с некорректной сметной документацией, доводы о том, что Подрядчик по своей вине не выполнял работы и/или выполняет их на столько медленно, что явно указывает на незавершение работ в срок по Контракту, являются необоснованными.

Подрядчик, получив претензию и решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, направил в установленные Законом сроки свои возражения. Однако какой-либо ответ на изложенные доводы о необходимости приостановки работ по Контракту не получен до настоящего времени.

Подрядчик приступил к выполнению работ и продолжал их до момента возникновения обстоятельств, препятствующих их продолжению не по вине Подрядчика. Все периоды простоя и возобновления работ были зафиксированы письменно и не отрицаются Заказчиком, также им не отрицаются обстоятельства приостановки по вине Заказчика, выраженные в отсутствии корректной проектно-сметной документации и бездействии в ходе внесения необходимых корректировок.

Более того, на момент вынесения Решения Заказчик так и не представил корректную проектно-сметную документацию для продолжения работ по Контракту.

Ввиду изложенного представитель Подрядчика просил сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив в совокупности все документы и сведения, представленные сторонами в материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

Оценив представленные материалы, и пояснения сторон, Комиссия отмечает, что анализ представленных фактов и документальных свидетельств позволяет констатировать наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта со стороны Общества.

Механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ предусмотрен положениями статей 716 и 719 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Статьей 719 ГК РФ закреплено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статьи 328 ГК РФ).

Из абзаца первого пункта 1 статьи 718 ГК РФ следует, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В пункте 3 статьи 743 ГК РФ закреплено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

В представленных материалах дела прослеживается четкая хронология событий, свидетельствующая о наличии системных проблем в процессе исполнения Контракта.

Объем переписки между сторонами свидетельствует о попытках урегулирования возникающих вопросов в рабочем порядке, однако, данные меры не привели к достижению консенсуса в реализации Контракта.

Письмом от 02.07.2026 (и рядом других указанных выше) Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту, поскольку Подрядчиком были выявлены существенные расхождения между проектно-сметной документацией и фактическими условиями производства работ; указанные несоответствия исключали возможность дальнейшего надлежащего исполнения обязательств.

Комиссия соглашается с позицией Общества, что в ответ на письма Подрядчика Заказчик не определил порядок разрешения спорных вопросов в целях скорейшего достижения результата работ; Заказчиком не опровергнут факт некорректности проектно-сметной документации, напротив, Заказчик направлял Подрядчику письма о необходимости корректировки такой документации с учетом замечаний Подрядчика; Заказчик имел намерение заключить контракт на корректировку проектно-сметной документации с Подрядчиком.

Следовательно, Подрядчик осуществлял взаимодействие с Заказчиком, в ходе которого Заказчик был поставлен в известность о наличии препятствий для исполнения Контракта, однако уведомление Подрядчика были оставлены Заказчиком без надлежащего решения.

При этом, доказательств того, что условия Контракта исполнимы без принятия соответствующих решений Заказчиком в материалы дела на представлено.

Вышеприведенные положения статьи 716 ГК РФ распределяют риски сторон договора подряда при возможном возникновении неблагоприятных последствий выполненных работ: в случае, если подрядчик, являющийся профессиональным субъектом соответствующей деятельности, предупредит заказчика о возможных неблагоприятных последствиях выполнения работ в соответствии с условиями договора и указаниями заказчика, однако последний будет настаивать на продолжении работ, риск таких последствий относится на заказчика; если предупреждение не сделано, риск результата работ относится на подрядчика.

По смыслу указанных норм, право на приостановление работ должно быть реализовано подрядчиком и заказчику должно быть известно о приостановлении работ до устранения допущенных с его стороны нарушений.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Исходя из позиции, изложенной в определении ВАС РФ от 24.02.2011 N ВАС-2095/11, определении Верховного Суда РФ от 20.09.2016 N 305-КГ16-11096, из смысла пункта 3 статьи 716 ГК РФ следует, что указания заказчика, которые даются в ответ на предупреждение подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 указанной статьи, должны быть направлены на принятие мер к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению договора, а не на его расторжение.

С учетом разъяснений, изложенных в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что при отсутствии доказательств, опровергающих доводы Общества о наличии препятствий в выполнении работ по Контракту, Заказчик не вправе принудить исполнителя выполнить контракт без его изменения, соответственно, при наличии таких обстоятельств отсутствует право Заказчика признать невыполнение контракта Подрядчиком без его изменения нарушением обязательств по контракту и, как следствие, право на одностороннее расторжение контракта по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 715 ГК РФ (нарушение сроков выполнения работ).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках в рамках Закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта подрядчиком, которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан достоверно установить не только факт нарушения подрядчиком контракта, но и оценить доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона и нарушающих права и законные интересы заказчика.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Вывод Управления в этой части основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, о том, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Необходимо учитывать, что "автоматическое" включение лица, нарушившего условия контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым, без учета степени его вины ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности по выполнению работ для государственных и муниципальных нужд, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

При этом ни Закон, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного на то органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В связи с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В материалы дела доказательств того, что неисполнение контракта было вызвано именно недобросовестным поведением Подрядчика, совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, лицами, участвующими в дело, не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что Подрядчиком, несмотря на наличие факта нарушения сроков выполнения работ, последовательно предпринимались меры к урегулированию вопросов для их осуществления.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае Подрядчик сообщал Заказчику о наличии обстоятельств, объективно не позволяющих ему надлежащим образом исполнить условия Контракта. При этом Комиссия полагает, что надлежащее исполнение Контракта напрямую зависело от предоставления Заказчиком своевременного разъяснения Подрядчику порядка производства работ.

Таким образом, Подрядчик исполнил свою обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 716 ГК РФ, немедленно известив Заказчика о возникших у него трудностях при исполнении контракта.

Следовательно, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Информацию, представленную МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ КУЛЬТУРЫ "О"НОВОМОСКОВСКИЙ ИСТОРИКО-ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ" (вх. N 5610/26 от 02.09.2026) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.