Решение Новгородское УФАС России от 20.04.2026 N 053/10/104-193/2026

Резолютивная часть оглашена 15.04.2026

В полном объеме изготовлено 20.04.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления;

... - член Комиссии, заместитель начальника Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "С" - ... (доверенность N 122 от 10.04.2026), ... (доверенность N 123 от 10.04.2026), ... (доверенность N 124 от 10.04.2026);

участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "А" - ... (доверенность N б/н от 14.04.2026),

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "С" (175211, Новгородская область, м. о. Старорусский, <...>; далее - Школа д. Нагово, Учреждение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0350300022425000015 от 16.07.2025 (реестровый номер контракта - 3532200072725000019; далее - Контракт), заключенного с единственным участником закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; КПП: 780201001; 194292, г. Санкт-Петербург, вн. тер. <...>, литера А, помещ. 25н; далее - Общество) по итогам проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в д. Нагово Старорусского муниципального района, извещение N 0350300022425000015 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 24.06.2025.

08.04.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - Учреждения поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе на выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в д. Нагово Старорусского муниципального района, извещение N 0350300022425000015 о проведении которого было размещено на официальном сайте 24.06.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - Учреждением процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В июне - июле 2025 года муниципальным заказчиком - Администрацией Старорусского муниципального района (далее - Администрация) осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в д. Нагово Старорусского муниципального района, извещение N 0350300022425000015 о проведении которого было размещено на официальном сайте 24.06.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 32 955 739,43 рублей).

В соответствии с протоколом итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 единственный участник закупки - Общество признан соответствующим требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

16.07.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией и Обществом был заключен Контракт (цена контракта - 32 955 739,43 рублей).

Следует отметить, что 19.08.2025 между Администрацией и Федеральным бюджетным учреждением "Ф" (далее - ФБУ "Ф") был заключен контракт N 37Р-Э6 на оказание услуг по проведению строительного контроля при строительстве объекта "Строительство станции водоподготовки подземных вод в д. Нагово Старорусского муниципального района".

Согласно части 6 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

В соответствии с соглашением от 19.11.2025 к Контракту произошла перемена заказчика, полномочия заказчика по Контракту от Администрации были переданы Школе д. Нагово.

Из пункта 1.3 Контракта следует, что предметом контракта является выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в д. Нагово Старорсусского муниципального района, данные работы выполняются в соответствии с условиями данного контракта, описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта результатом выполненной Работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации в соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31.10.2026 года. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно. Срок начала выполнения Работ: не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта, а также утвержденной и согласованной в установленном порядке технической документации, необходимой для выполнения Работ по Контракту. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ. Срок выполнения отдельных этапов работ по настоящему Контракту определяется Графиком выполнения строительно-монтажных Работ (Приложение N 3 к Контракту).

Дополнительным соглашением N 2 от 10.10.2025 был утвержден график выполнения работ:

Подготовка территории строительства - начало - 16.07.2025, окончание - 25.09.2025;

Основные объекты строительства - начало - 28.07.2025, окончание - 30.11.2025;

Объекты энергетического хозяйства - начало - 10.08.2025, окончание 30.11.2025.

Как следует из представленных Сведений, подрядчик не приступил к выполнению основных работ на объекте.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 5.2.7 Контракта если подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

В соответствии с пунктом 5.2.9 Контракта заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

1) если Подрядчик не приступает к выполнению Работ в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта;

2) если срок просрочки Подрядчиком этапа Контракта и (или) комплекса Работ, и (или) вида Работ, и (или) части Работ, отдельного вида Работ составляет не менее 30 (тридцати) календарных дней.

26.03.2026 заказчик - Учреждение принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе) согласно которому, причиной его принятия послужило нарушение сроков выполнения работ по этапам: основные объекты строительства и объекты энергетического хозяйства, работы по которым должны были быть завершены 30.11.2025.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Учреждением были совершены 26.03.2026 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 26.03.2026, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 26.03.2026 17:24 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку последний день десятидневного срока, в рамках которого могли быть устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, в данном случае пришелся на нерабочий день (05.04.2026 - выходной день), то, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, днем окончания такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 06.04.2026.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом предусмотренного срока на вступление Решения об одностороннем отказе в законную силу с даты надлежащего уведомления поставщика о принятии такого решения (26.03.2026), Контракт считается расторгнутым с 07.04.2026.

Представители заказчика приведенную выше хронологию событий не оспаривали.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 2330-ЭП/26 от 14.04.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

На протяжении действия Контракта подрядчик не бездействовал.

Обществом в рамках Контракта были выполнены работы, которые не были предусмотрены им, но выполнение которых необходимо для начала строительства объекта.

В подтверждение выполнения дополнительных подготовительных работ (вырубка деревьев) на объекте Обществом представлены фотографии, переписка с заказчиком и письма организации, осуществляющей строительный контроль.

Также, для выполнения предусмотренных Контрактом работ подрядчику требовалось получить новое разрешение на строительство, в связи с окончанием срока действия ранее выданного разрешения.

Кроме того, подрядчик указывает на неоднократное обращение к заказчику с требованием представления рабочей документации с отметкой "В производство работ" (письма N 26-01-01 от 26.01.2026, N 09.02.2026 от 09.02.2026).

При этом, без рабочей документации Общество не имело право приступать к строительству станции водоподготовки.

Общество считает, что именно вышеприведенные обстоятельства, а не бездействие подрядчика, привели к нарушению срока выполнения работ по этапам, приведенным в Решении об одностороннем отказе.

На основании всего вышеизложенного Общество просит сведения в отношении них в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Присутствующий на рассмотрении Сведений представитель Общества поддержал письменные объяснения в полном объеме.

Изучив Сведения и заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из материалов Сведений Общество принимало меры к выполнению предусмотренных Контрактом работ.

Так, для начала строительных работ Обществом были проведены подготовительные работы в большем объеме, чем было отражено в проектной документации, что зафиксировано в акте проверки ФБУ "Р" от 30.10.2025 N 7067-05.

При этом, необходимость проведения данных видов работ (вырубка 12 деревьев) подтверждается актом от 16.09.2025 обследования земельного участка д. Нагово, составленного представителями Администрации.

Главой Администрации 16.09.2025 был выдан порубочный билет N 2.

Кроме того, как следует из Решения об одностороннем отказе Контракт расторгнут заказчиком по причине нарушения срока выполнения таких работ как:

- основные объекты строительства;

- объекты энергетического хозяйства.

Согласно приложению N 1 к Соглашению N 2 от 10.10.2025 выполнение указанных видов работ должно было быть начато 28.07.2025 - по первому виду работ и 10.08.2025 - по второму виду работ, а завершены данные работы должны быть 30.11.2025.

Одним из приложений к Контракту является перечень возможных видов работ и объемов работ по строительству станции водоподготовки (приложение N 2 к описанию объекта закупки) (далее - Перечень возможных работ).

Из Перечня возможных работ следует, что в рамках работ "основные объекты строительства" должно осуществляться строительство станции водоподготовки подземных вод в д. Нагово Старорусского муниципального района.

В свою очередь, согласно пункту 8 Описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту; далее - Описание) все Работы должны выполняться в соответствии с условиями Контракта, Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), сметой контракта Приложение N 2 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 4 к Контракту), а также нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении Работ.

К таким нормативно-техническим документам пункт 8 Описания относит СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства" (далее - СП 48.13330.2019).

Из пункта 5.10 СП 48.13330.2019 следует, что перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство, среди прочего, получает от застройщика (технического заказчика) утвержденную проектную и рабочую документацию, утвержденную в производство работ (в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации).

В данном случае техническим заказчиком является Государственное бюджетное учреждение "УА" (контракт N 36-Р; далее - ГБУ "УБ").

Согласно письму от 09.02.2026 N 47 Учреждения Школа д. Нагово 15.10.2025 в адрес ГБУ "УБ" направила рабочую документацию по объекту Контракта для проставления штампа "В производство работ", которая до настоящего момента так и не передано подрядчику, в связи с чем Учреждение просит технического заказчика решить данный вопрос и передать рабочую документацию Обществу.

10.02.2026 рабочая документация была предана по акту приема-передачи представителю Общества под подпись.

С учетом положений нормативно-технической документации и имеющихся в распоряжении Комиссии документов, выполнение строительства станции водоподготовки невозможно до передачи рабочей документации с пометкой "В производство работ" подрядчику.

При этом, необходимая для выполнения работ рабочая документация передана техническому заказчику спустя 3 месяца после регламентированной даты начала работ по строительству объекта, а Обществу - 10.02.2026, то есть за регламентированными сроками завершения видов работ, невыполнение которых послужило снованием для расторжения Контракта.

Кроме того, как указывалось ранее, общий срок выполнения работ определен до 31.10.2026.

Следовательно, с момента принятия Решения об одностороннем отказе (26.03.2026) до завершения общего срока строительства (31.10.2026) оставалось порядка 7 месяцев.

Указанный срок при добросовестном поведении сторон Контракта является достаточным для завершения работ на объекте.

На основании изложенного, Комиссия, учитывая всю совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств, приходит к выводу, что действия Общества при исполнении Контракта не носят характер недобросовестного поведения и не указывают на пренебрежительное отношение подрядчика к исполнению своих обязательств, Общество не уклонялось от выполнения работ, подрядчик не терял интерес к Контракту, а нарушение срока выполнения работ вызвано отсутствием контроля со стороны заказчика за сроками передачи техническим заказчиком всех необходимых для выполнения работ документов.

С учетом изложенного, Сведения, представленные заказчиком - Учреждением в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включению не подлежат.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением "С" (175211, Новгородская область, м. о. Старорусский, <...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0350300022425000015 от 16.07.2025 (реестровый номер контракта - 3532200072725000019), заключенного с единственным участником закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; КПП: 780201001; 194292, г. Санкт-Петербург, вн. тер. <...>, литера А, помещ. 25н) по итогам проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в д. Нагово Старорусского муниципального района, извещение N 0350300022425000015 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.06.2025, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "С" от исполнения контракта N 0350300022425000015 от 16.07.2025 (реестровый номер контракта - 3532200072725000019), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.