Решение Якутское УФАС России от 20.04.2026 N 014/06/105-628/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от третьего лица, участника закупки общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", участник закупки): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заказчика Муниципального казенного учреждения "У" муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" (далее также - МКУ УПСИРИ, заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения "КА" "Верхневилюйский улус (район)" (далее - МКУ "КБ", уполномоченный орган): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснение;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП К. на действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа МКУ "КБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дюллюкю - Бютейдях - Кырыкый на участке Бютейдях-Кырыкый Верхневилюйского улуса РС (Я) (извещение N 0816300023226000027), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП К. на действия (бездействия) конкурсной комиссии уполномоченного органа.

Из сути жалобы следует, что конкурсной комиссией уполномоченного органа заявка заявителя неправомерно была отклонена.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела участник закупки пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816300023226000027 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 24.03.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 88 332 225,35 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закупке подано 3 (три) заявки: из них 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения, 2 (две) отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП К. обоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 года N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В соответствии с извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к наличию у участников закупки опыта выполнения работ, предусмотренных позицией 18 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 18 Приложения к Постановлению N 2571, по наименованию закупаемых работ "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги" предусмотрено дополнительное требование - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Также, документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, является:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Пунктом 3 части 12 статьи 48 регламентировано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2026 N ИЭОК1, для участия в открытом конкурсе подано 3 заявки, заявка Заявителя отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений и документов установлено, что ИП К. в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям представлены следующие документы:

- концессионное соглашение N СТР-01-12-2020 от 01.12.2020 г.,

- акт приемки строительных работ по объекту от 10.10.2022 г.,

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.10.2022 г. N 14-RU14508000-17-2020,

- разрешение на строительство от 04.12.2020 N RU-14508000-09-2020.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что поскольку участником представлен договор, не заключенный в порядке Закона N 44-ФЗ или Закона N 223-ФЗ, участник закупки не подтвердил наличие соответствующего опыта.

При этом, Комиссия Якутского УФАС России установила следующее.

Абзацем 6 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 регламентировано, что договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18 считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из буквального толкования вышеуказанного положения Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 следует, что предоставление заключенного и исполненного контракта (договора) в соответствии с Законом N 44-ФЗ и/или Законом N 223-ФЗ необходимо в случае, если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Поскольку заявка ИП К. содержала, в том числе, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что участником в подтверждение опыта представлены документы и информация, соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, комиссия по осуществлению закупок заказчика допустила нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ИП К. на действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения "КА" "Верхневилюйский улус (район)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дюллюкю - Бютейдях - Кырыкый на участке Бютейдях-Кырыкый Верхневилюйского улуса РС (Я) (извещение N 0816300023226000027) обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган Муниципальное казенное учреждение "КА" "Верхневилюйский улус (район)" (извещение N 0316300053725000077) нарушившим требования пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.