Решение Самарского УФАС России от 09.09.2026 N РНП-63-343

Резолютивная часть оглашена 09.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обращение Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Демонтаж рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38 "О рекламе", погрузка-разгрузка рекламных конструкций и их последующая перевозка к месту хранения (извещение N 0142200001326006621, начальная (максимальная) цена контракта 248 000, 00 руб.).

в присутствии представителей: от Заказчика, от Уполномоченного органа (полномочия подтверждены), от Общества явка не обеспечена (извещены надлежащим образом),

04.09.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, из которого следует, что Подрядчик надлежащим образом не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанных обращений и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

15.04.2026 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 0142200001326006621 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Заданиями Заказчика (по форме Приложения N 2 к Контракту) и условиями настоящего Контракта выполнить работы по демонтажу рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38 "О рекламе", погрузке-разгрузке рекламных конструкций и их последующей перевозке к месту хранения (далее по тексту - работы).

Согласно пункту 4.1. Контракта место, сроки (период), порядок выполнения работ указываются в Техническом задании и (или) Заданиях Заказчика.

Из Технического задания следует, что работы выполняются Подрядчиком с момента заключения Контракта и по 10.11.2026, по мере поступления Заданий от Заказчика (по форме Приложения N 2 к Контракту).

Задание Заказчика выполняется в следующие сроки:

- в течение 7 (семи) рабочих дней с даты поступления Задания от Заказчика Подрядчик производит работы по демонтажу рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38 "О рекламе", погрузке-разгрузке рекламных конструкций и их последующей перевозке к месту хранения на склад Заказчика (далее - работы);

- в течение 3 (трех) рабочих дней после выполнения работ Подрядчик оформляет и передает Заказчику на рассмотрение следующие отчетные документы: фотоотчет, выполненный с учетом требований настоящего технического задания и составленный по форме, представленной в Приложении N 4 к Контракту, акт приема-передачи имущества на хранение по форме, представленной в Приложении N 5 к Контракту, акт о демонтаже рекламной конструкции по форме, представленной в Приложении N 6 к Контракту, акт об отсутствии рекламной конструкции с приложением фотоматериалов, свидетельствующих об отсутствии рекламной конструкции, по форме, представленной в Приложении N 7 к Контракту (при отсутствии рекламной конструкции), уведомление о выполнении работ в соответствии с требованиями Контракта и требованиями, предъявляемыми к соответствующему виду работ действующим законодательством, национальными стандартами и иными нормативными правовыми актами, в электронной форме по электронной почте: info@crr-sam.ru и в двух подлинных экземплярах с сопроводительным письмом, в котором содержится дата передачи указанных документов (является датой окончания выполнения Задания Заказчика).

Из письменных пояснений Заказчика следует, что с целью выполнения работ в соответствии с условиями Контракта Заказчиком было выдано задание N 1 от 30.04.2026 на демонтаж 10 рекламных конструкций.

03.06.2026 на склад Заказчика были доставлены демонтированные Подрядчиком 3 рекламные конструкции. Пакет документов (фотоотчет, акт приема-передачи имущества на хранение, акт о демонтаже рекламной конструкции) были переданы Заказчику - 07.07.2026 (вх. N 1637 от 07.07.2026). В этот же день был выложен документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок).

По оставшимся семи рекламным конструкциям никакие документы предоставлены не были, кроме уведомления о невозможности демонтажа 5 рекламных конструкций, которое было получено от Подрядчика 13.05.2026., где он ссылается на препятствия со стороны неустановленных лиц. Однако никаких подтверждений Подрядчик не предоставил.

Вместе с тем, Техническим заданием установлено, что в случае возникновения обстоятельств, препятствующих демонтажу рекламных конструкций, предусмотренных государственным контрактом и Заданием Заказчика, вследствие противодействия неустановленных лиц, Подрядчик обязан предпринять исчерпывающие меры для устранения препятствий и обеспечения выполнения работ.

В рамках данных мер Подрядчик:

1) Немедленно вызывает полицию для пресечения противоправных действий и обеспечения безопасного доступа к объектам демонтажа.

2) Незамедлительно извещает Заказчика в письменной форме о сложившейся ситуации, подробно описывая предпринятые меры по устранению препятствий и возникшие сложности.

3) Предоставляет Заказчику документальное подтверждение предпринятых действий, свидетельствующие о предпринятых Подрядчиком усилиях по устранению препятствий и выполнению работ:

- документы, выданные полицией по результатам проведенной проверки, фиксирующие факт противодействия и принятые меры;

- в случае отсутствия оперативного реагирования со стороны полиции: копия обращения Подрядчика в правоохранительные органы с описанием препятствий и просьбой о содействии в обеспечении доступа для выполнения работ по демонтажу, имеющая входящий штамп полиции.

Заказчиком дважды в адрес Подрядчика направлялись претензии с просьбой предоставления недостающих документов и окончания выполнения работ (исх. N 1739 от 07.08.2026 и N 1805 от 18.08.2026). Подрядчик данные требования проигнорировал, тем самым нарушил условия Контракта.

В связи с нарушением условий Контракта Заказчиком 24.08.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС 24.08.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранило. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 04.09.2026.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Обществом не выполнены.

Заказчик в результате действий (бездействий) Подрядчика лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки. Заказчиком неоднократно направлялись в адрес Общества письма о необходимости соблюдения им условий Контракта, сроков оказания услуг.

Нарушен баланс частных и публичных интересов, поскольку неисполнение обязательств по контракту влечет негативные последствия для Заказчика.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в подтверждение своей добросовестности, на заседание Комиссии не представлено.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Общественные отношения, направленные на удовлетворение публичных нужд государства в товарах (работах, услугах), характеризуются повышенной социальной значимостью, в связи с чем принятие участником закупки на себя обязательств по исполнению контрактов, заключенных с целью обеспечения публичных нужд, требуют от последнего проявления повышенной ответственности при исполнении таких контрактов (в том числе строгого соблюдения сроков выполнения работ, требований к качеству работ и т.д.).

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В данном случае недобросовестность Общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта. Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить информацию об Общество с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 745101001; юридический адрес: <...>Е) сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности; сведения об участниках/учредителях юридического лица: М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков*.

2. Исключить информацию об ООО "П", М. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".