Решение Хабаровского УФАС России от 09.09.2026 N 7-3/640

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:- Ш. - начальник отдела по борьбе с картелями;

Члены Комиссии:- Ч.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- Г.С.- ведущий специалист-эксперт отдела по борьбе с картелями,

в присутствии представителей от:

- заказчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края:

П. (доверенность от 15.01.2026 N 04-11-91),

- участника - ООО "Д": Д., директор, рассмотрев материалы дела N 7-3/640 по обращению заказчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 20ЭА.2024 (реестровый номер контракта 22721242680245000018), заключенного по результатам аукциона в направлении решения электронной форме на оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества (извещение N 0122200002524001078),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 09.04.2024 N 20.ЭА.2024 на оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и ООО "Д" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0122200002524001078 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: Оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества (далее - Услуги). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Исполнителем допускается оказание Услуг, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (п. 1.2 контракта).

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет 150 000 000,00 Сто пятьдесят миллионов рублей 00 копеек), включая НДС 20%.

Права и обязанности сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.1);

Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.2); Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Исполнителя по настоящему контракту (4.1.3).

Согласно п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Своевременно принять и оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.1);

Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Исполнителя в части оказания Услуг в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.2);

Провести экспертизу для проверки предоставленных Исполнителем результатов оказания Услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (4.2.8); Осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.9).

В п. 4.3 контракта установлены права Исполнителя.

Согласно п. 4.4 контракта Исполнитель обязан: Оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта (4.4.1); Своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта (4.4.2); По окончании оказания Услуг передать результаты оказанных Услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки Услуг" настоящего контракта (4.4.3); Гарантировать качество оказанных Услуг (4.4.5).

Согласно п. 5.1 контракта срок оказания услуг: В соответствии с Графиком оказания услуг.

Из п. 5.1.1 контракта следует, что Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2024. Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта указаны в графике оказания услуг.

Пунктом 5.2 контракта установлено место оказания Услуг - Российская Федерация, в соответствии с Технической частью.

В п. 5.3 контракта указано, что условия оказания Услуг - В соответствии с Технической частью.

Порядок сдачи-приемки услуг установлен в разделе 6 контракта.

Приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется поэтапно, на основании подписанного Сторонами документа о приемке (п. 6.1 контракта).

По окончании оказания Услуг Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ и прилагает финансовые документы (счет или счет-фактура). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке (п. 6.2 контракта).

Документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (п. 6.3 контракта).

Для проверки оказанных Исполнителем Услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке оказанных Услуг, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке оказанных Услуг в случае выявления несоответствия таких услуг условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Услуг и устранено Исполнителем (п. 6.4 контракта).

По решению Заказчика для приемки оказанных Услуг может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке оказанных Услуг приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (п. 6.5 контракта).

Заказчик, в срок не более 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.4 Контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, размещает в единой информационной системе документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (п. 6.6 контракта).

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке каждого этапа Услуг Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом (п. 6.7 контракта).

Датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке по последнему (заключительному) этапу, подписанного Заказчиком (п. 6.8 контракта).

Согласно п. 7.1 контракта Исполнитель гарантирует соответствие качества оказанных Услуг условиям контракта.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 10.1 контракта).

В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени) (п. 10.3 контракта).

Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту (п. 12.1 контракта).

Согласно п. 14.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 14.2 контракта).

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 14.4 контракта).

Стороны согласовали Техническую часть Приложение N 1 к контракту, Спецификацию Приложение N 2, График оказания услуг Приложение N 3.

В Технической части "Место, порядок и условия оказания услуг" установлено место оказания услуг: морской порт Ванино (п. 1).

На отношения, связанные с удалением затонувшего имущества, не распространяются требования законодательства в области обращения с отходами.

Лицензия на удаление затонувшего имущества не требуется согласно пункту 7 статьи 113 Кодекса торгового мореплавания (далее - КТМ РФ).

Информация о собственнике затонувшего имущества отсутствует. На основании статьи 111 КТМ РФ у Заказчика возникает обязанность по поднятию и утилизации затонувшего имущества.

Услуги должны быть оказаны в отношении следующих объектов.

Исполнитель в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения контракта уведомляет капитана морского порта Ванино (в произвольной форме) об организации услуг по удалению затонувшего имущества (п. 2).

После получения письменного разрешения от капитана морского порта Ванино Исполнитель организует и проводит обследование затонувшего имущества, включая водолазный осмотр до 15.06.2024 (п. 3).

На основании данных обследования Исполнитель разрабатывает документацию по удалению затонувшего имущества в соответствии со статьей 112 КТМ РФ, приказа Минтранса России от 12.05.2022 N 176 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по удалению затонувшего имущества, а также критериев оценки такой документации" (п. 4).

Исполнитель на основании доверенности, представленной Заказчиком, согласовывает разработанную документацию:

- с Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- с Капитаном морского порта Ванино;

- с Федеральным агентством по рыболовству (п. 5).

Исполнитель предоставляет Заказчику согласованную документацию на каждый объект отдельно не позднее 15.07.2024, в том числе договор, заключенный с организацией по несению аварийно-спасательной готовности к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п. 5).

По результатам оказания услуг Исполнитель представляет Заказчику следующие документы:

- О независимой оценке стоимости годных остатков (материалов);

- Об услугах по приему и размещению твердых коммунальных отходов (остатков объекта);

- Об подтверждении сдачи (размещении) негодных остатков

- Копию платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств Заказчику;

- Приемо-сдаточный акт металлолома;

- Акт обследования об отсутствии остатков объекта в водной акватории и на береговой линии (п. 17).

Результатом закупки является оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества в полном объеме в соответствии с Технической частью.

В соответствии с графиком оказания услуг (Приложение 3 к контракту) Общество обязалось оказать услугу по подъему затонувшего имущества в сроки, установленные графиком оказания услуг.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в соответствии с условиями пункта 5.1.1 контракта дата окончания исполнения контракта: 30.12.2024.

Согласно приложению N 1 к контракту стороны определили "Техническую часть", согласно которой необходимо оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества в полном объеме.

Согласно Технической части (Приложение N 1 к контракту), необходимо оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества.

Как следует из материалов дела, Исполнителем оказаны услуги по поднятию

Объект Плашкоут (Вид 1), Объект Плашкоут (Вид 2), Объект Платформа-копра,

Объект Теплоход "Уссури", вместе с тем обязательства по поднятию затонувшего имущества - Объект т/х "Генерал "Владимир Заимов" не исполнены, указанное явилось основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (от 20.08.2026 N 04-26-6637).

Претензии заказчика об оплате неустойки (пени) в связи с невыполнением обязательств по 4 этапу государственного контракта (Объект т/х "Генерал "Владимир Заимов") от 28.12.2024 N 04-25-9541, от 25.03.2025 N 04-26-2037, от 14.05.2025 N 04-26-3338, от 13.08.2025 N 04-26-5961, от 27.10.2025 N 04-26-8041, от 05.06.2026 N 04-26-4557, от 09.06.2026 N 04-26-4646 исполнителем в добровольном порядке не исполнены.

Сотрудниками министерства в рамках мониторинга хода исполнения работ по государственному контракту в декабре 2024 г, декабре 2025 г. осуществлялись выезды к месту проведения работ по Объекту т/х "Генерал "Владимир Заимов" (бухта Труженик) с выполнением видеофиксации, при этом участниками выезда было зафиксировано, что объект полностью не удален.

12.01.2026 в министерство поступили документы на оплату по исполнению 4 этапа государственного контракта (т/х "Генерал "Владимир Заимов").

Согласно представленным ФГБУ "А" данным мониторинга от 20.01.2026, от 27.01.2026 указано на то, что остатки судна полностью не удалены, работы не ведутся.

Согласно полученным по запросу сведениям ФГБУ "А" от 03.06.2026 оставшаяся часть затонувшего имущества - т/х "Генерал "Владимир Заимов" в бухте Труженик морского порта Ванино не удалена, таким образом, ООО "Д" обязательства по государственному контракту в установленный срок не выполнило.

Работы по удалению объектов затонувшего имущества ООО "Д" по этапам N 1, 2, 3, 5, предусмотренные указанным контрактом, министерством приняты и оплачены в размере 92 900 000, 00 руб.

Из пояснений Общества следует, что 30.12.2025 ООО "Д" направлено в адрес Заказчика письмо N 23/12/2025-ХБК, согласно которому обществом закончена полная очистка береговой черты бухты Труженик от двух фрагментов корпуса т/х "Генерал "Владимир Заимов" в координатах 480 59'28" северной широты, 1400 22'15" восточной долготы, соответствующие документы будут направлены в адрес министерства.

10.02.2026 министерство сообщило обществу, что рассмотрев представленные документы от 12.01.2026 по исполнению 4 этапа государственного контракта от 09.04.2024 N 20.ЭА.2024 по организации удаления затонувшего имущества т/х "Генерал "Владимир Заимов", министерство транспорта и дорожного хозяйства

Хабаровского края оплатит оказанные услуги по результатам комиссионного выезда в бухту Труженик морского порта Советская Гавань.

18.05.2026 ООО "Д" в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края направлена досудебная претензия о подписании документа о приемке и оплате стоимости фактически выполненных работ в сумме 57100000,00 руб.

22.06.2026 общество направило в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ответ на претензию N 04-26-4646 с предложением провести комиссионно с участием представителя общества приемку выполненных

Исполнителем работ в соответствии с условиями государственного контракта N 20- ЭА.2024 от 09.04.2024 и отозвать претензию N 04-26-1616 от 09.06.2026 как необоснованную и противоречащую условиям контракта.

Письмом от 03.08.2026 N 04-26-6198 министерство сообщило, что обязательства общества по 4 этапу этапа государственного контракта от 09.04.2024 N 20.ЭА.2024 по организации удаления затонувшего имущества т/х "Генерал "Владимир Заимов" в установленный срок не исполнены. По сведениям ФГБУ "А" работы по удалению оставшейся части затонувшего имущества т/х "Генерал "Владимир

Заимов" в бухте Труженик морского порта Советская Гавань не ведутся, объект не удален. Министерством принято решение о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке.

ООО "Д" в материалы дела предоставлен Акт водолазного осмотра от 07.10.2025 Водолазной станции ИП М. с приложением фото и видео материалов, согласно которому в результате водолазного обследования участка дна, на удалении до 100 м восточнее выступающего над водой фрагмента судна (указанного заказчиком как фрагмент т/х "Генерал "Владимир Заимов") обнаружен отдельный фрагмент части силовой установки (предположительно блок двигателя со станиной). Примерные габариты фрагмента 3,5 м *9 м *10 м. Верхняя часть данного объекта во время отлива близка к поверхности воды (около 10 см).

Также ООО "Д" предоставлен Акт водолазного осмотра от 23.12.2025 Водолазной станции ИП М. с приложением фото и видео материалов, согласно которым в точке, отмеченной (обозначенной) заказчиком (Приложение N 10) плавающим маркерным буем был произведен осмотр дна, в ходе которого выявлено, что фрагмент корпуса судна (отмеченного Заказчиком как т/х "Генерал "Владимир Заимов") отсутствует. На дне в данной точке наблюдаются следы волочения в сторону береговой черты.

В результате изучения материалов дела N 7-3/640, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абз. 2 части 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 782 ГК РФ Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

К существенным нарушениям относится:

- нарушение качества работ, в том числе неустранимые (ст. 723 ГК РФ);

- нарушение сроков, Подрядчик не приступает вовремя к выполнению работ или выполняет работы настолько медленно, что сдача результата в срок становится невозможной (ст. 715 ГК РФ).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

20.08.2026 Заказчиком принято решение о расторжении государственного контракта от 09.04.2024 N 20.ЭА.2024.

01.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Поскольку в материалы дела министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и ООО "Д" представлены противоречивые друг другу документы, а именно: 1) сведения ФГБУ "Администрация морских портов

Охотского моря и Татарского пролива" от 03.06.2026, согласно которым оставшаяся часть затонувшего имущества - т/х "Генерал "Владимир Заимов" в бухте Труженик морского порта Ванино не удалена; 2) Акт водолазного осмотра от 23.12.2025 Водолазной станции ИП М. с приложением фото и видео материалов, согласно которому фрагмент корпуса судна (отмеченного Заказчиком как т/х "Генерал "Владимир Заимов") отсутствует, Комиссия Хабаровского УФАС России не может прийти к однозначному решению о ненадлежащем исполнении ООО "Д" государственного контракта от 09.04.2024 N 20.ЭА.2024.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Хабаровского УФАС России учла, что Обществом выполнена большая часть работ по контракту, а действия Общества не содержат прямого умысла, направленного на неисполнение контракта.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что само по себе обстоятельство нарушения обязательств со стороны Общества в соответствии с контрактом может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Исполнителя в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.