Решение Пермского УФАС России от 09.09.2026 N РНП-59-354

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 11536/26 от 02.09.2026 г.) МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Э. (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки на территории береговой полосы р. Пальта г. Краснокамск с использованием водного объекта (изв. N 0356500001426006060),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным посредством ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа с использованием электронной почты по адресам, указанным в контракте проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 07.09.2026 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: 614990, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, 64 с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии с целью анализа и оценки материалов дела с позиции добросовестности Исполнителя, принятия решения был объявлен перерыв до 09.09.2026 г.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356500001426006060 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 28/2026ЭА от 03.08.2026 г. на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки на территории береговой полосы р. Пальта г. Краснокамск с использованием водного объекта с реестровым номером 3591602371026000032 на сумму 24 249 999,40 руб. (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе следует, что в соответствии с пунктом 1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по ликвидации несанкционированной свалки на территории береговой полосы р. Пальта г. Краснокамск с использованием водного объекта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту). Согласно пункту 1.4. Контракта срок начала оказания услуг: с даты заключения Контракта. Однако, по результатам осмотра установлен факт полного отсутствия признаков начала оказания услуг, что подтверждается актом проверки выполнения услуг N 1 от 04.08.2026 г., актом проверки выполнения услуг N 2 от 05.08.2026 г., актом проверки выполнения услуг N 3 06.08.2026 г., актом проверки выполнения услуг N 4 от 07.08.2026 г., Актом проверки выполнения услуг N 5 от 10.08.2026 г., актом проверки выполнения услуг N 6 от 11.08.2026 г., Актом проверки выполнения услуг N 7 от 12.08.2026 г., актом проверки выполнения услуг N 8 от 13.08.2026 г., актом проверки выполнения услуг N 9 от 14.08.2026 г., актом проверки выполнения услуг N 10 от 17.08.2026 г., актом проверки выполнения услуг N 11 от 18.08.2026 г. В адрес ИП Э. неоднократно направлялись претензии (07.08.2026 г. N 01-08/448, 14.08.2026 г. N 01-10/470) с требованием незамедлительно приступить к оказанию услуг и устранить нарушения исполнения обязательств по Контракту. По состоянию на 19.08.2026 г. Исполнитель не приступил к исполнению своих обязательств по Контракту, что свидетельствует об уклонении Исполнителя от исполнения прямых обязательств по Контракту.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 781 ГК РФ, Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг;

В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг;

В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Статьей 717 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта).

На основании вышеизложенного, 19.08.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 19.08.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 01.09.2026 г. Обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 01.09.2026 г. с соблюдением регламентированных сроков.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых сообщается, что Заказчиком в Техническом задании указан объем свалки 5 000 тонн. Однако, при осмотре территории установлено, что фактический объем свалки составляет не более 3 500 тонн, что существенно (более чем на 10%) меньше заявленного условиями Контракта. Указанное расхождение свидетельствует о том, что перед объявлением закупки Заказчиком не были проведены надлежащие измерения и оценка объема отходов, что повлияло на неверное формирование начальной максимальной цены Контракта и условия участия в закупке. Кроме того, данное обстоятельство означает, что Исполнитель не имеет какой-либо возможности исполнить Контракт в заявленном в нем объеме ввиду значительно меньшего реального объема находящейся на объекте несанкционированной свалки. Согласно п. 4.1 Технического задания, услуги должны оказываться "с использованием водного объекта", и предусмотрено "сооружение с оформлением разрешительной документации". Однако, в ходе осмотра установлено, что глубина р. Пальта в месте нахождения свалки не превышает 0,5 м, ширина - 5 м, пойма реки находится в глубоком овраге что исключает возможность использования специализированного или водного транспорта, а для установки каких-либо отдельных сооружений потребуется разработка и согласование отдельного проекта на проведение такого рода работ. Указанные параметры и характеристики Объекта в условиях Контракта и технического задания отсутствуют. Кроме того, Объект находится в Водоохраной зоне (ст. 65 Водного кодекса РФ), проведение работ на которой требует специального разрешения, что условиями Контракта не учитывается. Согласно Правилам землепользования и застройки Краснокамского городского округа Пермского края (Постановление администрации Краснокамского г.о. от 13.10.2021 N 654-п) и данным Государственного водного реестра РФ, река Пальта имеет длину водотка протяженностью 17 километров и относится к объектам Водоохраной зоны в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ (код водного объекта 10010101012111100014103). Проведение любых работ и использование наземного транспорта в Водоохраной зоне без наличия на то специального согласования с контролирующим органом (в данном случае с Росрыболовством) является административным правонарушением. Для согласования работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории объекта, находящегося в водоохранной зоне, в контролирующий орган (Росрыболовство) в составе документов необходимо предоставить проект (план) проведения работ (с описанием техники, мер защиты воды от загрязнения), для составления которого требуется привлечение отдельных ресурсов и времени на его подготовку. Сроки, установленные Техническим заданием, не учитывают время на подготовку и согласование проекта с Росрыболовством, которое в силу Постановления N 799 занимает не менее 30 рабочих дней. Это прямо следует из п. 4.1 Технического задания, которым предписано "предусмотреть сооружение с формированием разрешительной документации", но не устанавливает срок для получения такого разрешения. Более того, в Контракте отсутствуют существенные условия в части площади подлежащей ликвидации несанкционированной свалки. Приложением N 2 к Техническому заданию определены географические координаты по 2 (двум) точкам вдоль береговой линии, поделенных на 6 секторов. Однако, Контрактом не определена общая протяженность секторов и ширина подлежащей очистки береговой линии. По существу, условия контракта определяют лишь географическое положение Объекта, а не характеристики несанкционированной свалки, подлежащей ликвидации, что делает невозможным определения состава и расходов на использование специализированной техники на данном объекте. При этом Заказчик дважды отказался предоставлять какие-либо данные по официальному запросу относительно характеристик Объекта. Акт обследования территории места несанкционированного размещения отходов (ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") у Заказчика отсутствует, что делает невозможным определения общей площадки ликвидации свалки. Для урегулирования возникших вопросов, 04.08.2026 года Исполнитель обратился в адрес Заказчика с запросом (исх. N 58) о порядке исполнения контракта, однако ни на один из постановленных Исполнителем вопросов Заказчиком не был дан ответ. 06.08.2026 в адрес Заказчика было направлено Уведомление о приостановлении исполнения Контракта в порядке ст. 719 Гражданского кодекса РФ, поскольку Исполнитель находится в условиях правовой неопределенности относительно объема и порядка исполнения по Контракту своих обязательств (несоответствие фактического объема несанкционированной свалки заявленным в Контракте показателям, общая площадь подлежащей очистке территории, наличие водоохраной зоны производство работ на которой требует специального разрешения Росрыболовства, а также условия Контракта, при которых обязательства Исполнителя будут считаться выполненными). В рамках указанного уведомления, Исполнитель просил принять ряд мер, однако Заказчик отказался от какого-либо содействия Исполнителю в разрешении сложившейся ситуации, а лишь сослался на условия Контракта и обязанность его исполнения, а также направил "предупреждение" о начислении пени и штрафа.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пп. 1.1 - 1.2 Контракта Исполнитель обязался оказать услугу по ликвидации несанкционированной свалки на территории береговой полосы р. Пальта г. Краснокамск с использованием водного объекта, а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.3 Контракта объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Из условий пп. 1.4 - 1.5 Контракта следуют следующие начальный и конечный сроки оказания услуги: с даты заключения Контракта (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта) по 15.11.2026 г.

В соответствии с п. 1.6 Контракта место оказания услуг располагается по адресу: 617065, Пермский край, Краснокамский муниципальный округ.

Согласно условиями приложения N 2 к Контракту (Спецификация) предметом является ликвидация несанкционированных свалок, с вывозом отходов в объеме 5000 т.

В соответствии с п. 1.4 ТЗ следует, что паспорт(а) приложены отдельным файлом.

В соответствии с п. 4.1 ТЗ услуги по ликвидации несанкционированных свалок включают в себя: ручную и (или) механизированную очистку площадей, где расположена несанкционированная свалка; сбор; погрузочно-разгрузочные работы; вывоз отходов на объект размещения отходов, из числа внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Пермском крае; с целью сбора отходов с использованием акватории реки предусмотреть сооружение с оформлением разрешительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п. 4.2 ТЗ для обеспечения размещения отходов у Исполнителя должен иметься соответствующий объект размещения отходов либо должен быть заключен договор на размещение отходов с третьим лицом, обладающим таким объектом размещения отходов. Места размещения отходов сообщаются Исполнителем Заказчику в письменной форме не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта с приложением копий документов, подтверждающих наличие у Исполнителя соответствующего объекта размещения отходов либо копий заключенного договора на размещение отходов с третьим лицом, обладающим таким объектом размещения отходов.

В соответствии с п. 4.3 ТЗ Исполнитель обязан проводить фотофиксацию участка на котором оказываются услуги до и после оказания услуг с обязательной фиксацией точки геолокации и указанием даты фотосъемки. Фотофиксация должна быть выполнена не менее, чем тремя фотографиями, сделанными с разных ракурсов, в том числе общий план участка (с ориентирами (здания, водонапорные башни, вышки сотовой связи, характерные элементы местности и другие объекты), позволяющими подтвердить оказание услуг на конкретном участке). В случае, если размер участка не позволяет выполнить его фотофиксацию одним кадром, Исполнителю необходимо сделать столько фотоснимков разных частей участка, чтобы на фотоснимках были видны все части участка.

Согласно приложению N 1 к ТЗ географические координаты оказания услуг по очистке береговой полосы р. Пальта г. Краснокамск указаны в Приложении N 2 к Техническому заданию (далее - Схема расположения секторов).

В соответствии со Схемой расположения секторов место оказания услуг разделено на 6 секторов вдоль р. Пальта г. Краснокамск с указанием ориентиров и географических координат (например, сектор 1: от моста в районе ул. Пушкина, 2 58.092772, 55.754222 до моста в районе ул. Чапаева, 59а 58.087530, 55.749286).

Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Исполнителя при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

Как было указано ранее, в соответствии с объектом закупки N 0356500001426006060, предметом Контракта Исполнитель обязался оказать услугу по ликвидации несанкционированной свалки на территории береговой полосы р. Пальта г. Краснокамск с использованием водного объекта, при этом согласно условиям спецификации, а также письменным пояснениям Заказчика результатом оказанной услуги является сбор (ручной и (или) механизированный), погрузка и вывоз с территории, обозначенной в Приложении N 2 к Техническому заданию, мусора (отходов) в объеме 5000 тонн на объект размещения отходов, из числа внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Пермском крае, с представлением документов, подписанных представителем объекта размещения отходов, подтверждающих размещение отходов на объекте размещения отходов.

В вышеуказанной части необходимо отметить, что в адрес Комиссии не представлено актов обследования или иных документов, подтверждающих фактический объем несанкционированной свалки, в том числе не представлено информации и документов, подтверждающих, что вдоль береговой линии р. Пальта (согласно Схеме расположения секторов) расположено исключительно 5000 т. отходов, подлежащих вывозу. Более того, из условий Контракта не представляется возможным установить результат оказанной услуги в части того будет ли являться надлежащим исполнением контракта вывоз с территории береговой полосы р. Пальта иного объема отходов, в случае несоответствия заявленного объема.

Комиссия также отмечает, что условиями Контракта и ТЗ не установлена обязанность Исполнителя получить какое-либо конкретное специальное разрешение до начала оказания услуг, не определены вид такого разрешения, уполномоченный орган, порядок и срок его получения. При этом пункт 4.1 ТЗ содержит указание на необходимость оформления разрешительной документации в случае сооружения объекта для сбора отходов с использованием акватории реки. При этом необходимо отметить, что Исполнитель обращался в адрес Заказчика с целью уточнения порядка исполнения Контракта с учетом выявленных обстоятельств, в том числе связанных с разрешительной документацией.

Исходя из материалов дела установлено, что Исполнитель осуществлял взаимодействие с Заказчиком, при этом в адрес Комиссии представлены информация и документы, подтверждающие наличие у Исполнителя материально-технического обеспечения для целей исполнения Контракта.

Необходимо отметить, что из материалов дела следует о приостановлении со стороны Исполнителя оказания услуг в рамках Контракта ввиду разногласий в части фактического объема услуг, требований к разрешительной документации и т.д. При этом, как было отмечено ранее, срок окончания оказания услуг - 15.11.2026 г., в связи с чем Комиссия повторно обращает внимание, что материалы, документы, письма подлежат оценке исключительно с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Исполнителя. При этом необходимо учесть, что в адрес Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих невозможность Исполнителя оказать услугу в полном объеме в срок до 15.11.2026 г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как было отмечено ранее, со стороны Исполнителя предпринимались попытки разрешить разногласия в части условий Контракта, в том числе последний обладает материально-технической базой для исполнения Контракта, выходил на объект, что подтверждается материалами дела. Более того Комиссия принимает во внимание доводы Исполнителя в части неопределенности территориальных границ объекта, результата оказанной услуги, фактического объеме отходов и т.д.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Исполнителя не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Исполнителя не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП Э. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.