Решение Пермского УФАС России от 09.09.2026 N РНП-59-359

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 11619/26 от 02.09.2026 г.) ГБУЗ ПК "Б" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ч" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на снос (демонтаж) здания главного корпуса МУЗ "Майкорская участковая больница" по адресу: Пермский край, Юсьвинский район, п. Майкор, ул. Ленина, д. 107н (изв. N 0356500006025000262),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 0356500006025000262 от 06.10.2025 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 08.09.2026 г. в 16:00 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3439987037.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 09.09.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукцион в электронной форме N 0356500006025000262 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 0356500006025000262 от 06.10.2025 г. на снос (демонтаж) здания главного корпуса МУЗ "Майкорская участковая больница" по адресу: Пермский край, Юсьвинский район, п. Майкор, ул. Ленина, д. 107н на сумму 1 213 223,50 руб. с реестровым номером 2598100789225000299 (далее - Контракт). Согласно условиям Контракта: срок начала выполнения работ - 10.10.2025 г. (п. 1.4 Контракта); срок окончания выполнения работ - 10.12.2025 г. (п. 1.5 Контракта); цена Контракта составляет 1 213 223,50 руб., НДС не облагается (п. 2.1 Контракта). 24.03.2026 г. Стороны заключили дополнительное соглашение к Контракту, которым внесены следующие изменения; п. 10.3 Контракта изложен в новой редакции: срок окончания исполнения Контракта - 30.04.2026 г.; п. 4.1 Контракта изложен в новой редакции: дата окончания исполнения Контракта - 30.04.2026 г.; п. 5.4 Контракта (График платежей) изменен: платеж перенесен на 2026 год.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что 02.12.2025 г. Заказчиком направлено уведомление N 6405, в котором зафиксировано, что Подрядчиком приостановлены все работы на объекте. Заказчик потребовал незамедлительно приступить к исполнению работ по Контракту. 10.12.2025 г. (в день истечения срока выполнения работ) Заказчиком направлена претензия N 6647, в которой повторно зафиксирована приостановка работ и потребовано незамедлительно приступить к исполнению работ. В претензии, указаны нарушенные пункты Контракта: п. 4.4.1, 4.4.4, 4.4.10. 30.12.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 6939, в которой зафиксировано, что работы на объекте не завершены. Заказчик потребовал завершить работы по Контракту в течение 10 рабочих дней. Указанные требования Подрядчиком не исполнены. Работы в срок, установленный Контрактом (до 10.12.2025 г.), не завершены. 21.01.2026 г. Заказчиком направлена претензия N 266, в которой зафиксировано, что захоронение строительного мусора осуществляется непосредственно на месте демонтажа здания, без вывоза на специализированный полигон, что нарушает п. 2.1 и п. 4.1 Технического задания. Заказчик потребовал незамедлительно осуществить вывоз строительного мусора на специализированный полигон. 06.03.2026 г. Подрядчик направил через ЕИС уведомление о готовности результата работ к приемке. Заказчик провел приемку выполненных работ. В результате приемки установлено, что захоронение строительного мусора осуществлено непосредственно на месте демонтажа здания, без вывоза на специализированный полигон (имеется фотофиксация). Площадка не пригодна для дальнейшего использования. 28.04.2026 г. Заказчиком направлен мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ N 2135, в котором указано, что выявленные недостатки свидетельствуют о несоответствии выполненных работ условиям п. 4.1.1 Контракта и пунктам 2, 4 Технического задания. Заказчик потребовал устранить недостатки в течение 10 дней с момента получения мотивированного отказа и предупредил о возможности одностороннего отказа от исполнения Контракта. 21.07.2026 г. Заказчиком направлена претензия N 3718, в которой повторно зафиксировано, что захоронение строительного мусора осуществлялось непосредственно на месте демонтажа здания, без вывоза на специализированный полигон. Заказчик потребовал незамедлительно осуществить вывоз строительного мусора на специализированный полигон и предупредил о расторжении Контракта в одностороннем порядке в случае отказа. 19.08.2026 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В решении указано, что согласно Техническому заданию захоронение строительного мусора производится в соответствии с действующим законодательством, транспортировка мусора к месту захоронения отходов должна осуществляться способами, исключающими возможность его потери. Однако захоронение строительного мусора осуществлялось непосредственно на месте демонтажа здания, без вывоза на специализированный полигон. На дату принятия решения (19.08.2026 г.) Подрядчик не устранил выявленные нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. (данное право предусмотрено разделами 4 и 8 Контракта).

С учетом вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.08.2026 г. Решение размещено посредством функционала ЕИС в сфере закупок 19.08.2026 г.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 19.08.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 01.09.2026 г. Информация об Подрядчике была направлена в адрес Пермского УФАС России 02.09.2026 г. посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок с соблюдением регламентированных сроков.

Представитель Подрядчика на заседание Комиссии не явился, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в действиях ответственных лиц Подрядчике, доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий Контракта в адрес Комиссии представлено не было. Необходимо отметить, что Подрядчик уведомлен надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о закупках, а также в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в Контракте.

Комиссия отмечает, что дополнительным соглашением от 24.03.2026 г. Стороны продлили срок исполнения Контракта до 30.04.2026 г. После продления срока Подрядчик направил уведомление о готовности результата работ (06.03.2026 г.) и представил документы о выполнении работ (КС-2 от 09.04.2026 г., КС-3 от 09.04.2026 г.) в рамках нового срока. Однако продление срока исполнения Контракта не освобождает Подрядчика от обязанности выполнить работы надлежащего качества. Нарушение требований к качеству и технологии выполнения работ - захоронение строительного мусора на месте демонтажа без вывоза на специализированный полигон - было выявлено Заказчиком и зафиксировано в претензии N 266 от 21.01.2026 г., то есть до продления срока, и не было устранено Подрядчиком ни до продления срока, ни после. Основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта в данном случае является ч. 3 ст. 723 ГК РФ - ненадлежащее качество результата работы, недостатки которого не были устранены в установленный заказчиком разумный срок.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

1.1. Предмет Контракта: снос (демонтаж) здания главного корпуса МУЗ "Майкорская участковая больница" по адресу: Пермский край, Юсьвинский район, п. Майкор, ул. Ленина, д. 107н (п. 1.1 Контракта).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом (п. 1.2 Контракта).

1.4. Срок начала выполнения работ: 10.10.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта) (п. 1.4 Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 10.12.2025 г. (п. 1.5 Контракта).

1.3. Объем работ, требования к качеству и порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта (п. 1.3 Контракта).

В соответствии с п. 2.1 ТЗ захоронение строительного мусора производится в соответствии с действующим законодательством. Транспортировка мусора к месту захоронения отходов должна осуществляться способами, исключающими возможность его потери. Не допускается сжигание мусора.

В соответствии с п. 4.1 ТЗ при выполнении работ должен обеспечиваться периодический вывоз строительного мусора на объекты размещения отходов. Отходы, образующиеся в процессе сноса зданий, переходят в собственность Подрядчика с последующей ответственностью по ведению экологической отчетности и платежам за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 4.3 ТЗ при сдаче выполненных работ Подрядчик передает Заказчику документы, подтверждающие принятие строительного мусора на полигоне ТБО.

Согласно п. 4.4.1 Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по сносу объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 4.4.4 Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 4.4.9 Подрядчик обязан не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также от строительного мусора и иных отходов.

В соответствии с п. 3.10: приемка выполненных работ осуществляется на основании акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с информацией об исполнении Контракта, а также материалами дела установлено, что документы о приемке со стороны Заказчика не подписывались, доказательств того, что претензионная переписка со стороны Подрядчика с Заказчиком велась, не представлено. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

Вместе с этим, со стороны Заказчика в адрес Подрядчика неоднократно направлялись уведомления, претензии и требования, в которых указывалось на нарушение Подрядчиком условий Контракта и Технического задания. Подрядчиком ни на одно из указанных требований не был дан ответ, доказательства устранения выявленных нарушений не представлены.

Комиссией исследованы документы, представленные Подрядчиком в ходе исполнения Контракта.

В справке N 64 от 10.04.2026 г., подписанной директором ООО "Ч" О., утверждается, что Подрядчиком оказаны услуги по вывозу отходов с объекта в объеме 390,6 тонн строительного мусора (дерево, бетон, кирпич и т.д.).

Комиссия отмечает, что указанная справка не содержит сведений о полигоне, на который был вывезен мусор, не сопровождается товарно-транспортными накладными и актами приема отходов от полигона. Справка подписана исключительно со стороны Подрядчика и не подтверждена третьей стороной (полигоном ТБО). Таким образом, справка N 64 представляет собой одностороннее заявление Подрядчика о вывозе мусора, не отвечающее требованиям п. 4.3 Технического задания, согласно которому при сдаче выполненных работ Подрядчик обязан передать Заказчику документы, подтверждающие принятие строительного мусора на полигоне ТБО.

В акте КС-2 от 09.04.2026 г. указан объем утилизируемых отходов 336,2 тонны. При этом в справке N 64 от 10.04.2026 г. указан объем вывезенного мусора 390,6 тонны. Расхождение составляет 54,4 тонны. Данное расхождение в собственных документах Подрядчика свидетельствует о недостоверности представленных сведений.

Кроме того, в КС-2 заложена стоимость перевозки грузов самосвалами на расстояние 78 км (177 123,61 руб.) и стоимость утилизации отходов (560 333,33 руб.), что подтверждает, что Подрядчик был осведомлен о необходимости вывоза мусора на полигон, а не захоронения на месте демонтажа. Стоимость перевозки и утилизации включена в цену Контракта, однако фактически вывоз мусора на полигон Подрядчиком не осуществлен и не подтвержден документально.

Акт КС-2 не подписан Заказчиком. Документы, подтверждающие принятие строительного мусора на полигоне ТБО, требуемые п. 4.3 Технического задания, к КС-2 не приложены.

Справка КС-3 от 09.04.2026 г. составлена на полную сумму Контракта - 1 213 223,50 руб. Отчетный период - с 10.10.2025 по 08.04.2026 г. Справка не подписана Заказчиком. Комиссия отмечает, что отчетный период в КС-3 подтверждает выполнение работ за пределами первоначального срока, установленного Контрактом (10.12.2025 г.), однако в рамках срока, продленного дополнительным соглашением от 24.03.2026 г. (до 30.04.2026 г.).

В акте N 16 от 10.04.2026 г. указано, что работы выполнены "полностью и в срок", "Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет". Однако акт не подписан Заказчиком. Утверждение Подрядчика об исполнении работ в срок опровергается фактом приостановки работ, зафиксированным Заказчиком в уведомлении от 02.12.2025 г. и претензиях от 10.12.2025 г. и 30.12.2025 г., а также фактом продления срока исполнения Контракта дополнительным соглашением от 24.03.2026 г. Кроме того, в акте используется термин "услуги", тогда как Контракт регулирует подрядные работы (гл. 37 ГК РФ), что свидетельствует о ненадлежащем оформлении документа сдачи-приемки.

Выписка из реестра лицензий Росприроднадзора N 177753 по состоянию на 19.11.2025 подтверждает, что ООО "Ч" имеет действующую лицензию (регистрационный номер Л020-00113-59/03780107) на транспортирование отходов III-IV класса опасности, предоставленную 18.11.2025 г.

Комиссия отмечает, что наличие лицензии подтверждает право Подрядчика на транспортирование отходов соответствующих классов опасности, однако не подтверждает факт осуществления транспортирования мусора на полигон. Лицензия - это разрешительный документ, а не документ, подтверждающий исполнение обязательства. Наличие лицензии не освобождает Подрядчика от обязанности предоставить документы, подтверждающие принятие строительного мусора на полигоне ТБО, в соответствии с п. 4.3 Технического задания. Указанные документы Подрядчиком не представлены.

Комиссия устанавливает, что ни один из представленных Подрядчиком документов не подтверждает факт надлежащего исполнения обязательств по вывозу строительного мусора на специализированный полигон. Документы содержат противоречия в собственных данных Подрядчика (расхождение объемов мусора: 336,2 т в КС-2 и 390,6 т в справке N 64), не подписаны Заказчиком и не отвечают требованиям Контракта и Технического задания в части подтверждения вывоза мусора на полигон.

Кроме того, Комиссия отмечает, что доказательств того, что Подрядчиком предпринимались попытки надлежащего исполнения условий Контракта, в адрес Комиссии представлено не было.

Комиссией установлены следующие факты допущенных Подрядчиком нарушений:

В отчетном периоде КС-3 (с 10.10.2025 по 08.04.2026 г.) и КС-2 (отчетный период по 08.04.2026 г.) самим Подрядчиком зафиксировано выполнение работ за пределами установленного срока, что подтверждает просрочку. Работы фактически не завершены в срок, установленный п. 1.5 Контракта.

Согласно п. 2.1 Технического задания захоронение строительного мусора производится в соответствии с действующим законодательством, транспортировка мусора к месту захоронения отходов должна осуществляться способами, исключающими возможность его потери. Согласно п. 4.1 Технического задания при выполнении работ должен обеспечиваться периодический вывоз строительного мусора на объекты размещения отходов.

Заказчиком в ходе приемки работ установлено, что захоронение строительного мусора осуществлено непосредственно на месте демонтажа здания, без вывоза на специализированный полигон. Факт захоронения мусора на месте задокументирован (имеется фотофиксация). Площадка не пригодна для дальнейшего использования.

Указанное нарушение было зафиксировано Заказчиком впервые в претензии N 266 от 21.01.2026 г. - до продления срока исполнения Контракта. После продления срока данное нарушение не было устранено: мотивированный отказ N 2135 от 28.04.2026 г. и претензия N 3718 от 21.07.2026 г. фиксируют то же нарушение. На дату принятия решения об одностороннем отказе (19.08.2026 г.) нарушение не устранено.

Продление срока исполнения Контракта дополнительным соглашением от 24.03.2026 г. не освобождает Подрядчика от обязанности выполнить работы надлежащего качества. Обязательство по вывозу строительного мусора на специализированный полигон и предоставлению документов, подтверждающих приемку мусора на полигоне ТБО, сохраняется независимо от срока исполнения Контракта.

Согласно п. 4.3 Технического задания при сдаче выполненных работ Подрядчик обязан передать Заказчику документы, подтверждающие принятие строительного мусора на полигоне ТБО. Указанные документы Подрядчиком не представлены. Вместо них Подрядчиком представлена справка N 64 от 10.04.2026 г. - односторонний документ, подписанный только директором ООО "Ч", не содержащий сведений о полигоне и не сопровождаемый товарно-транспортными накладными.

Согласно п. 4.4.9 Контракта Подрядчик обязан не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от строительного мусора и иных отходов. Строительный мусор не вывезен, площадка не освобождена, что подтверждается фотофиксацией Заказчика.

Заказчиком в период с декабря 2025 г. по июль 2026 г. направлено шесть документов с требованиями о возобновлении работ, завершении работ и вывозе строительного мусора: уведомление от 02.12.2025 г. N 6405 - о приостановке работ, требование незамедлительно приступить к исполнению работ; претензия от 10.12.2025 г. N 6647 - о приостановке работ, требование незамедлительно приступить к исполнению работ (с указанием нарушенных пунктов Контракта: 4.4.1, 4.4.4, 4.4.10); претензия от 30.12.2025 г. N 6939 - о незавершенности работ, требование завершить работы в течение 10 рабочих дней; претензия от 21.01.2026 г. N 266 - о захоронении мусора на месте без вывоза на полигон, требование незамедлительно вывезти мусор; мотивированный отказ от 28.04.2026 г. N 2135 - об отказе от приемки работ, требование устранить недостатки в течение 10 дней, предупреждение о возможности одностороннего отказа от исполнения Контракта; претензия от 21.07.2026 г. N 3718 - о захоронении мусора на месте, повторное требование вывезти мусор, предупреждение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие направление Подрядчиком ответов на уведомление N 6405 от 02.12.2025 г., претензию N 6647 от 10.12.2025 г., претензию N 6939 от 30.12.2025 г., претензию N 266 от 21.01.2026 г., мотивированный отказ N 2135 от 28.04.2026 г., претензию N 3718 от 21.07.2026 г. Доказательств того, что Подрядчик отвечал на указанные уведомления и претензии Заказчика, в адрес Комиссии представлено не было. Следовательно, факт ответа Подрядчика на претензионную переписку со стороны Заказчика не доказан.

Отсутствие ответов Подрядчика на шесть направленных Заказчиком документов свидетельствует о том, что Подрядчик был осведомлен о выявленных нарушениях, однако не предпринял никаких действий по их устранению и не представил доказательств устранения выявленных нарушений. Подрядчик проигнорировал все требования Заказчика, что свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Заказчик надлежащим образом уведомил Подрядчика о возможности одностороннего расторжения Контракта, что следует из мотивированного отказа N 2135 от 28.04.2026 г. и претензии N 3718 от 21.07.2026 г. Заказчик обеспечил Подрядчика гарантированным законом правом на выполнение обязательств по Контракту, предоставив разумные сроки на устранение недостатков. Подрядчик проигнорировал все требования Заказчика.

Системное бездействие Подрядчика, выразившееся в приостановке работ, просрочке, захоронении мусора на месте демонтажа, непредоставлении документов, подтверждающих вывоз мусора на полигон, и шестикратном игнорировании требований Заказчика об устранении нарушений, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Необходимо отметить, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. При этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ).

Как было отмечено ранее, доказательств, подтверждающих отсутствие вины в действиях Подрядчика или доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможно вследствие непреодолимой силы, в адрес Комиссии представлено не было.

Обстоятельства, предусмотренные подп. "а" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", со стороны Комиссии также установлены не были.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к следующим выводам.

Подрядчик допустил существенное нарушение условий Контракта, а именно: приостановил выполнение работ до истечения первоначального срока, не завершил работы в установленный срок (до продления срока дополнительным соглашением), захоронил строительный мусор непосредственно на месте демонтажа здания без вывоза на специализированный полигон, не представил документы, подтверждающие принятие строительного мусора на полигоне ТБО (как того требует п. 4.3 Технического задания), не освободил строительную площадку от строительного мусора и отходов (п. 4.4.9 Контракта).

Комиссия отмечает, что дополнительным соглашением от 24.03.2026 г. Стороны продлили срок исполнения Контракта до 30.04.2026 г. После продления срока Подрядчик представил документы о выполнении работ в рамках нового срока. Однако продление срока не освобождало Подрядчика от обязанности выполнить работы надлежащего качества. Нарушение требований к качеству - захоронение мусора на месте демонтажа без вывоза на полигон - было выявлено Заказчиком до продления срока (претензия N 266 от 21.01.2026 г.) и не было устранено ни до продления, ни после. Мотивированный отказ от 28.04.2026 г. и претензия от 21.07.2026 г. фиксируют то же нарушение. Основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта в данном случае является ч. 3 ст. 723 ГК РФ ненадлежащее качество результата работы, недостатки которого не были устранены в установленный заказчиком разумный срок.

Нарушения Подрядчика носят системный характер: Подрядчик проигнорировал шесть документов Заказчика, направленных в период с декабря 2025 г. по июль 2026 г., ни на одно из требований не ответил и не представил доказательств устранения выявленных нарушений. Документы, представленные Подрядчиком (справка N 64, КС-2, КС-3, акт N 16, счет N 16), не подписаны Заказчиком, содержат противоречия в собственных данных Подрядчика (расхождение объемов мусора: 336,2 т в КС-2 и 390,6 т в справке N 64) и не отвечают требованиям Контракта в части подтверждения вывоза мусора на специализированный полигон.

Бездействие Подрядчика свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить сведения об ООО "Ч" (ИНН <...>, КПП 591801001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о директоре, учредителе ООО "Ч" О. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "Ч", о директоре, учредителе ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.