Решение Пермского УФАС России от 09.09.2026 N РНП-59-355

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 11618/26 от 02.09.2026 г.) прокуратуры Пермского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С.А. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на капитальный ремонт кровли здания прокуратуры Юсьвинского района по адресу: Пермский край, с. Юсьва, ул. Набережная, д. 10а, служебного гаража по адресу: Пермский край, с. Юсьва, ул. Набережная, д. 15 (изв. N 0156100000326000008),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 08.09.2026 г. в 15 час. 30 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 09.09.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт кровли здания прокуратуры Юсьвинского района по адресу: Пермский край, с. Юсьва, ул. Набережная, д. 10а, служебного гаража по адресу: Пермский край, с. Юсьва, ул. Набережная, д. 15 на сумму 1 688 740,20 руб. с реестровым номером 1590229326626000006 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что в соответствии с условиями Контракта работы по капитальному ремонту кровли здания прокуратуры и служебного гаража должны быть выполнены до 31.07.2026 г., однако на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта работы не завершены, Подрядчиком выполнена несущественная часть предусмотренных Контрактом работ. Согласно письма от 15.04.2026 N 1/Ю предприниматель приступил к работе 15.04.2026 г. 25.06.2026 исх. N 3/Ю Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности выполнения обязательств в виду болезни ведущих специалистов с просьбой расторжения контракта по обоюдному согласию сторон. После указанной даты каких-либо работ на объектах Подрядчиком не производилось. По состоянию на 31.07.2026 г., а также дату вынесения решения работы по ремонту кровли здания прокуратуры района, кровли здания служебного гаража, ремонт кирпичной кладки наружных стен гаража отдельными местами, улучшенная штукатурка наружных стен (фасадов) гаража, ремонт гаражных ворот и бетонной отмостки гаража не выполнены. На указанную дату частично выполнены только работы в здании служебного гаража, а именно разборка оконных заполнений в объеме 1,875 кв. м (из предусмотренных сметой 3,78 кв. м), мелких покрытий (обделок) из листовой стали (поясков, отливов, свесов и т.п.) в объеме 1,5 п. м (из предусмотренных сметой 3 п. м), закладка (кирпичная кладка) оконных проемов в объеме 0,8625 куб. м (из предусмотренных сметой 1,9656 куб. м), по отбивке штукатурки с поверхностей стен. 14.08.2026 г. прокуратурой Пермского края поставщику направлена претензия, ответ на которую в прокуратуру края не поступил.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материалы, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями Контракта).

С учетом вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено посредством функционала ЕИС в сфере закупок 20.08.2026 г.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 20.08.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 01.09.2026 г. Информация о Подрядчике была направлена в адрес Пермского УФАС России 02.09.2026 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок с соблюдением регламентированных сроков.

Представитель Подрядчика на заседание Комиссии не явился, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в действиях ответственных лиц Подрядчика, доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий Контракта в адрес Комиссии представлено не было. Необходимо отметить, что Подрядчик уведомлен надлежащим образом в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в Контракте, а также посредством размещения соответствующего уведомления в ЕИС в сфере закупок.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении субъекта в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязался принять на себя обязательства и выполнить собственными силами и средствами, с использованием своих материалов, инструментов и оборудования работы по капитальному ремонту кровли здания прокуратуры Юсьвинского района по адресу: Пермский край, с. Юсьва, ул. Набережная д. 10а и служебного гаража по адресу: Пермский край, с. Юсьва, ул. Набережная, д. 15 (далее - Работы) в соответствии с требованиями, предъявляемыми к работам и используемым материалам, приведенным в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), в объеме согласно локальным сметном расчетам (Приложения N 2 и N 3 к Контракту), а Заказчик обязался принять выполненные в соответствии с условиями настоящего Контракта Работы и оплатить их.

В соответствии с п. 1.2 Контракта объемы работ, сроки и место выполнения Работ, а также требования к выполнению Работ указаны в локальных сметных расчетах (Приложения N 2 и N 3 к Контракту) и ТЗ.

В соответствии с пп. 4.1, 4.2 Контракта Подрядчик уведомляет Заказчика о готовности к сдаче выполненных Работ, а также о дате и времени сдачи выполненных Работ не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты завершения Работ. Уведомление направляется в адрес Заказчика с использованием одного из следующих средств связи: по электронной почте с обязательным подтверждением получения путем ответа на электронное сообщение (с приложением копии уведомления) с пометкой "Получено" и указанием даты получения; почтовыми отправлениями по месту фактического нахождения Заказчика. Приемка Заказчиком выполненных Работ по Контракту осуществляется в рабочие дни Заказчика (с понедельника по четверг с 09 час. 00 минут до 18 час. 00 минут и в пятницу с 09 час. 00 минут до 16 час. 45 минут) в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты размещения Подрядчиком в Единой информационной системе документа о приемке в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о закупках.

В соответствии с п. 4.5 Контракта к документу о приемке, предусмотренному пунктом 4.4 настоящего Контракта, должны прилагаться следующие документы, которые считаются его неотъемлемой частью: Акты о приемке выполненных работ (форма N КС-2), Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), счет на оплату и счет-фактура (при необходимости). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 4.4 Контракта информация, содержащаяся в документе о приемке

Из общих положений ТЗ следует, что местом выполнения работ являются: здание прокуратуры Юсьвинского района по адресу: Пермский край, с. Юсьва, ул. Набережная, д. 10а (далее - Объект 1); служебный гараж прокуратуры Юсьвинского района по адресу: Пермский край, с. Юсьва, ул. Набережная, д. 15 (далее - Объект 2).

Сроки выполнения работ по Контракту с оформлением исполнительной документации до 31.07.2026 (включительно) (общие положения ТЗ).

В частности из п. 7 ТЗ также установлено, что Подрядчик обязан по окончанию работ предоставить Заказчику: общий журнал производства работ; журнал входного учета и контроля качества получаемых изделий, материалов, конструкций и оборудования; на материалы, изделия и оборудование копии действующих сертификатов соответствия, сертификатов качества, гигиенические сертификаты, сертификаты пожарной безопасности, технические паспорта завода-изготовителя, протоколы испытаний и разрешения для использования на территории Российской Федерации; акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) в 2-х экз. (по каждому Объекту), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в 2-х экз. (по каждому Объекты); акты на скрытые работы (при наличии); фото/видео отчеты о проделанной работе до начала, во время и после окончания работ; иные документы, необходимые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Перечисленные документы передаются по реестру.

Установлено, что в соответствии с электронным актированием документы о приемке со стороны Подрядчика не размещались, поэтапная приемка условиями Контракта не предусмотрена, за исключением скрытых работ (в соответствии с п. 3.1.4 Контракта при выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 2 (два) дня. Каждый вид скрытых работ Подрядчик обязан сдавать поэтапно с оформлением актов на скрытые работы. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, к оплате Заказчиком не принимаются. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. По требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее).

Из реестра одностороннего расторжения и переписки установлено, что со стороны Подрядчика сообщалось о начале выполнения работ с 15.04.2026 г., однако в дальнейшем 24.08.2026 г. со стороны Подрядчика было размещено уведомление о невозможности исполнения Контракта по причине болезни сотрудников и необходимости расторжения первого по соглашению сторон.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно п 8. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В адрес Комиссии Подрядчиком не представлено доказательств поиска сотрудников или отсутствие таковых на рынке труда, равно как не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии сотрудников, в том числе информации и документов, подтверждающих наличие трудовых или гражданско-правовых отношений, информации и документов, подтверждающих доводы Подрядчика в части болезни сотрудников.

В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Таким образом, Подрядчик, выполняя организационно-распорядительные функции, обязан был сформировать такой штат сотрудников, который позволил бы ему исполнить обязательства по Контракту.

Стоит отметить, что Подрядчик осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, Подрядчик должен был осознавать возможность наступления закономерных последствий отсутствия соответствующего контроля за действиями Субподрядчика.

Доказательства того, что Подрядчик предпринимались все зависящие от него действия, направленные на исполнение условий по контракту, в материалах обращения не имеются.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Проанализировав представленную документацию, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, Подрядчиком не представлено.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, с учетом сезонности выполнения работ, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить сведения об ИП С.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ИП С.А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.