Решение Коми УФАС России от 09.09.2026 N 011/06/104-917/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного учреждения "Коми республиканский клинический онкологический диспансер" (далее - ГУ "КРКОД") о рассмотрении вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе Г. (далее - ИП Г.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 24.07.2026 030720003062001360 (реестровый номер контракт 2110148715026000398), заключенного с ИП Г. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка дезинфицирующих средств для нужд Государственного учреждения "Коми республиканский клинический онкологический диспансер", извещение N 03072000306260001360 (далее - обращение), в присутствии:

- ИП Г. - лично по паспорту,

- Резникова А.П. - представителя общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н") по доверенности от 25.08.2026,

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

ГУ "КРКОД" в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 24.07.2026 N 030720003062001360 (реестровый номер контракт 2110148715026000398), заключенного с ИП Г. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка дезинфицирующих средств для нужд Государственного учреждения "К", извещение N 03072000306260001360 (далее - контракт от 24.07.2026 N 030720003062001360, электронный аукцион).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГУ "КРКОД", ИП Г. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ГУ "КРКОД" письмом от 07.09.2026 N 2809 (вх. от 07.09.2026 N 9237-ЭП/26) представлены письменная информация и копии документов; заявлено ходатайство о рассмотрении обращения без представителей ГУ "КРКОД".

ИП Г. письмом от 09.09.2026 (вх. от 09.09.2026 N 9326-ЭП/26) представлена позиция и копии документов.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав ИП Г. и представителя ООО "Н" пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГУ "КРКОД".

Объект закупки: "Поставка дезинфицирующих средств для нужд Государственного учреждения "Коми республиканский клинический онкологический диспансер)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 141 447,45 руб.

Источником финансирования контракта явились средства бюджетного учреждения:

- за счет средств обязательного медицинского страхования;

- за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.07.2026 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 09.07.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.07.2026.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200030626001360 от 13.07.2026 на участие в закупке было подано 2 заявки, победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 2 (ИП Г.) который предложил цену контракта - 2 827 302,65 рублей.

Процент снижения составил 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

24.07.2026 между ГУ "КРКОД" и ИП Г. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200030626001360 от 13.07.2026 заключен контракт N 0307200030626001360.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3, 2.2, 2.4 контракта: "В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку дезинфицирующих средств (далее - Товар) для нужд Государственного учреждения "К" в соответствии со Спецификацией (приложение к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара, его количество, технические характеристики определяются Спецификацией (приложение к Контракту).

Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу (далее - Место поставки): Государственное учреждение "К", 167904, Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Краснозатонский, Нювчимское шоссе, д. 46, тел./факс (8212) 23-62-98 / 23- 59-96 Цена Контракта составляет 2 827 302 (два миллиона восемьсот двадцать семь тысяч триста два) руб. 65 коп. НДС не облагается.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.5 Контракта".

Разделом 3 контракта определено взаимодействие сторон.

Так, согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.6, 3.1.7 поставщик обязан, наряду с прочим:

- поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и разделом 7 Контракта;

- представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

- выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта;

- на момент поставки Товара Заказчику сформировать с использованием Единой информационной системы и разместить в единой информационной системе Документ о приемке в порядке, предусмотренном п. 15.2.1. настоящего Контракта.

В силу пунктов 3.2.1, 3.2.2 контракта поставщик вправе:

- требовать от Заказчика предоставления имеющейся у него информации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту;

- требовать от Заказчика своевременной оплаты поставленного Товара в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пунктам 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4 контракта заказчик обязан:

- предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

- своевременно принять и оплатить поставленный Товар;

- выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта;

- принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

если Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару; если при определении Поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте 3.3.4.1 Контракта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.6 контракта заказчик вправе:

- требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

- запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту;

- проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

- осуществлять контроль соответствия качества поставляемого Товара, сроков поставки Товара требованиям Контракта;

- отказаться от приемки некачественного Товара и потребовать безвозмездного устранения недостатков.

Согласно пунктам 4.1, 5.1, 5.2, 5.3, 6.1, 7.1, 7.2, 10.1, 11.1, 11.3, 11.4, 14.1, 15.1, 15.2,

15.5 контракта: "Поставщик должен обеспечить упаковку Товара, способную предотвратить его повреждение или порчу во время перевозки к Месту поставки. Упаковка

Товара должна полностью обеспечивать условия транспортировки, предъявляемые к данному виду Товара.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место поставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. Контракта, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подачи заявки Заказчиком.

Товар Заказчику поставляется партиями. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки.

Фактической датой поставки Товара считается дата, указанная в Документе о приемке.

При поставке Товара Поставщик формирует и подписывает Документ о приемке и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном п. 15.2.1 Контракта, а также представляет следующую документацию:

а) копию свидетельства о государственной регистрации товара, выданного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в случае, если данные требования установлены действующим законодательством Российской Федерации);

б) копию документа, подтверждающего соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями): декларацию о соответствии (сертификат соответствия) или иные документы, подтверждающие соответствие качества Товара, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в случае, если данные требования установлены действующим законодательством Российской Федерации).

Приемка поставленного Товара осуществляется в рабочие дни, с 08-00 до 14-30 по московскому времени в ходе передачи Товара Заказчику в Месте поставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение к Контракту).

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Товара;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Товар:

свидетельства о государственной регистрации товара, выданного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в случае, если данные требования установлены действующим законодательством Российской Федерации);

д) проверку комплектности и целостности поставленного Товара.

Приемка Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Поставщик гарантирует, что Товар, поставленный в соответствии с Контрактом, является новым, неиспользованным.

Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Товара условиям

Контракта.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 31.12.2027. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Любое уведомление, которое одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с Контрактом, высылается в письменном виде по адресу другой Стороны с подтверждением о получении, либо направляется по электронному адресу mail@gukrod.ru.

Во всем, что не предусмотрено Контрактом, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

Обязательства по Контракту считаются выполненными Поставщиком после размещения в единой информационной системе Документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Настоящий Контракт подписан электронными цифровыми подписями Сторон.

Приложения к Контракту являются его неотъемлемой частью".

2. Контракт, заключаемый в соответствии с Законом о контрактной системе, является гражданско-правовым договором, к отношениям по которому применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), но с учетом особенностей, установленных Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 525, статье 526 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России материалов обращения установлено, в том числе, следующее.

14.08.2026 ИП Г. по предварительной заявке заказчика от 28.07.2026 N 704 была осуществлена поставка товара (согласно счет-фактуре N 60 от 14.08.2026).

Согласно мотивированному отказу заказчика от 21.08.2026 N 278 от подписания документа о приемке поставленного товара, от приемки товара заказчиком в процессе приемки соответствия поставленного товара условиям контракта установлено, что представленный товар не соответствует техническим характеристикам, указанным в спецификации к контракту, а именно: при проверке сопроводительных документов, инструкций к дезинфицирующим средствам были выявлены нарушения, препятствующие приемке товара, не соответствия характеристик товара по спецификации и инструкций по применению дезинфицирующих средств.

Позиция 1. Средство дезинфицирующее "Люир Тришин", инструкция ТУ 9392- 017061739765-2015 производство ООО "Н" Россия, утверждена 08.09.2017 года.

Позиция 2. Средство дезинфицирующее "Люир окси". Согласно спецификации к контракту заявлено дезинфицирующее средство "Люир окси" с реестровым номером 10278820, документы, приложенным к исполнению в ЕИС предоставлены РУ и ДС на дезинфицирующего средства "Люир окси +" реестровый номер 10278828.

Позиция 3. Средство дезинфицирующее "Телесфор форте", инструкция ТУ N 20.20.14-023-61739765-2017, производство ООО "Н" Россия, утверждена 14.11.2018.

Позиция 4. Средство дезинфицирующее "Люир вайт Актив" инструкция ТУ N 20.20.14-028-61739765-2018, производство ООО "Н" Россия, утверждена 02.04.2019.

Позиция 5. Средство дезинфицирующее "Телесфор 55", инструкция ТУ N 20.20.14-042-61739765-2021, производство ООО "Н" Россия, утверждена 01.04.2022 Позиция 6. Средство дезинфицирующее "Люир пероксин 24", инструкция ТУ N 20.20.14-046-61739765-2021, производство ООО "Н" Россия, утверждена 05.07.2022 Позиция 8. Средство дезинфицирующее "Телесфор люкс" инструкция ТУ N 20.20.14-024-61739765-2017, производство ООО "Н" Россия, утверждена 14.11.2018.

Позиция 9. Средство дезинфицирующее "Перекись водорода медицинская 30- 40%", инструкция N 01/21, утверждена ООО "С" 13.12.2021 В составе сопроводительных документов представлены инструкции на дезинфицирующие средства, поименованные в спецификации, декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации, за исключением средства дезинфицирующего по позиции N 2, указанной в спецификации к договору.

В связи с непредставлением документов по позиции 2 Спецификации, учреждению не представляется возможным осуществить приемку поставленного товара и проверить его соответствие условиям заключенного Контракта.

Согласно пояснениям ИП Г. поставленные товары отличаются по характеристикам, установленным заказчиком в спецификации, но, по мнению ИП Г., такие характеристики являются улучшенными.

Комиссия Коми УФАС России не может согласиться с доводами ИП Г. по следующим обстоятельствам.

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Таким образом, условиями для замены товаров являются согласование в установленном порядке замены соответствующих товаров и их более высокое качество.

Вместе с тем, из буквального толкования вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе следует, что поставка товара с улучшенными характеристиками допускается по согласованию с заказчиком, в связи с чем, соглашение на поставку товара с улучшенными характеристиками является правом, а не обязанностью Заказчика.

В материалы обращения не представлены доказательства, подтверждающие, что предложенные ИП Г. товары имеют улучшенные характеристики.

ИП Г., представителем ООО "Н" в ходе рассмотрения обращения также не приведено доказательств, что предлагаемые ими к замене товары имеют улучшенные характеристики, по сравнению с теми, что затребованы Заказчиком.

Так, Комиссия Коми УФАС России установила, что некоторые предлагаемые к поставке товара имеют более низкие характеристики, чем это предусмотрено спецификацией:

- по позиции 3 - средство дезинфицирующее "Телефор форте":

- по позиции 9 - средство дезинфицирующее "Перекись водорода медицинская 30- 40%:

Таким образом, поставщиком не соблюдены содержащиеся в части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе условия, при которых, возможно произвести замену товаров.

3.1. Заключая контракт, ИП Г. взял на себя обязательство поставить товар в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно спецификации.

На момент подачи заявки на участие в закупке, ИП Г. указал по непринятым заказчиком характеристикам спецификации, значения, соответствующие извещению об осуществлении закупки, что подтверждается сведениями, представленными оператором электронной площадки

При рассмотрении обращения, ИП Г. пояснено, что в отношении характеристик товаров, которые признаны заказчиком при приемке несоответствующими, изначально при подаче заявки не представилась возможность указать характеристики товара, планируемого к поставке ИП Г.

Вместе с тем, согласно аудио протоколу, ведущемуся на заседании Комиссии Коми

УФАС России ИП Г. пояснено, что он изначально хотел поставить товар, не соответствующий контракту, мотивируя тем, что такой товар содержит улучшенные характеристики.1.

При подаче заявке ИП Г. знал, что его товар не соответствует описанию объекта закупки, однако, заключил контракт с заведомо несоответствующими характеристиками поставляемого товара и поставил такой товар заказчику.

ИП Г. в составе заявки представил заведомо несоответствующую требованиям заказчика информацию относительно поставляемого товара, что позволило ему стать победителем закупки.

Одним из основных признаков закупок является состязательность участников закупок, претендующих на заключение контракта.

Заказчиком определены условия такой путем описания условий закупки, формирования требований к товарам. При этом такая процедура должна быть формализована и прозрачна.

Заказчик устанавливает требования к приобретаемому товару, чтобы заранее исключить заведомо негодные предложения и наиболее полно удовлетворить свои потребности.

ИП Г. действуя недобросовестно ввел в заблуждение заказчика в отношении характеристик своего товара, представляя в составе заявки на участие в закупке несоответствующие требованиям спецификации сведения о поставляемом товаре

Согласно пункту 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Из материалов обращения усматривается, что ИП Г. уже на стадии подачи заявки на участие в закупке действовал недобросовестно.

3.2. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной 1В частности по характеристике "Содержание действующего вещества - производные третичных аминов 6%" позиции 1 спецификации товар ИП Г. имеет показатель 7%, тогда как в составе заявки им указан показатель 6%. Указанное ИП Г. мотивирует тем, что характеристику "Содержание действующего вещества - производные третичных аминов" с показателем 7% при подаче заявки указать не удалось, так как заказчик согласно извещению требует >= 5 и <= 6% системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: если в ходе исполнения контракта установлено, что: при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Как следует из решения от 21.08.2026 заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.07.2026 N 0307200030626001360 заказчиком расторгнут контракт в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 1б части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что ИП Г. в составе заявки представлена недостоверная информация относительно соответствия поставляемого товара условиям спецификации к контракту.

Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС в законодательно установленные сроки, то есть 21.08.2026 Как следует из просмотра ЕИС, указанное решение ИП Г. получено 21.08.2026.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Следовательно, решение об одностороннем отказе вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 01.09.2026 Заказчиком в ЕИС определена предполагаемая дата вступления решения в силу - 01.09.2026.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГУ "КРКОД" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его исполнителю и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

4. В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии Коми УФАС России установлен факт ненадлежащего исполнения ИП Г. условий контракта в части поставки товара несоответствующего характеристик спецификации к контракту.

Доказательств принятия мер, направленных на надлежащее исполнение контракта,

ИП Г. в материалы обращения не представлено.

Письмом от 28.08.2026 N 2734 ГУ "КРКОД", направленным ИП Г., указано, что крайний срок для устранения недостатков, в том числе, поставки товара надлежащего качества 31.08.2026.

Вместе с тем, установлено, что допущенные нарушения условий Контракта были ИП Г. не были устранены.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданского оборота.

Комиссией Коми УФАС России из материалов проверки были установлены следующие обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ указывают на заведомое и недобросовестное уклонение индивидуального предпринимателя от исполнения обязательств по Контракту.

Так, из анализа материалов обращения Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что ИП Г. стал победителем закупки, указав недостоверную информацию о соответствии характеристик предлагаемого товара и снизив цену на 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что свидетельствует о самонадеянном расчете на реализацию своей продукции в обход требований, установленных извещением об осуществлении закупки.

Кроме того, обстоятельство указания несоответствующих требованиям спецификации сведений также повлекло нарушение прав участников закупочной процедуры, поскольку, в данном случае, победителем закупки мог бы стать и другой участник закупочной процедуры.

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России усматривает в действиях ИП Г. факт недобросовестности в части исполнения, взятых на себя обязательств по контракту от 24.07.2026 N 0307200030626001360.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, подписав контракт, Подрядчик взял на себя все риски, связанные с исполнением контракта в срок и надлежащем качестве.

При этом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях закупки как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В рамках рассматриваемого обращения Комиссией Коми УФАС России установлено недобросовестное поведение ИП Г. по отношению к Заказчику в рамках заключенного контракта.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, привело к к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Коми УФАС России дополнительно отмечает, что добросовестность в объективном смысле предполагает обязанность соблюдать стандарты должной осмотрительности (честное и порядочное поведение), соблюдать принятые в гражданском обороте (обычаи, обыкновения и пр.), учитывать права и законные интересы второй стороны.

По мнению Комиссии Коми УФАС России, ИП Г. допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации об индивидуальном предппринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения ИП Г. условий контракта, отсутствие со стороны ИП Г. доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ГУ "КРКОД" информацию в отношении индивидуального предпринимателя Г. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 24.07.2026 N 030720003062001360 (реестровый номер контракт 2110148715026000398), заключенного с ИП Г. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка дезинфицирующих средств для нужд Государственного учреждения "К", извещение N 03072000306260001360, сроком на два года.

2.Датой включения информации в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГУ РК "КРКОД" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.