Решение Татарстанского УФАС России от 09.09.2026 N 016/10/104-1404/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии:Р.- заместителя руководителя;

Членов Комиссии:Н. - главного специалиста-эксперта;

Х. - специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Министерства образования и науки Республики Татарстан (вх. N 8454-ЭП/26 от 02.09.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200003426000043 на предмет: "Поставка интерактивной панели в рамках проекта "Физико-математический прорыв". Реестровый номер контракта: 2165400224826000104, в присутствии:

- представителей ИП П. - М. (по доверенности),

П. (лично);

- представителя заказчика - С. (по доверенности);

- представителя ООО "А" - У. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Министерства образования и науки Республики Татарстан (вх. N 8454-ЭП/26 от 02.09.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200003426000043 на предмет: "Поставка интерактивной панели в рамках проекта "Физико-математический прорыв".

Реестровый номер контракта: 2165400224826000104.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200003426000043 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 04.05.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 440 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 N ИЭА1 ИП П. был признан победителем закупки с ценовым предложением 437 800,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

25.05.2026 г. был заключен контракт между ИП П. и Министерством образования и науки Республики Татарстан N 43 ЭА/2026 на сумму 437 800,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику либо указанным Заказчиком Получателям Товар, указанный в п. 1.2. настоящего Контракта, а Заказчик (Получатель) обязуется обеспечить оплату поставляемого Товара.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Контракта Предметом государственного

Контракта является поставка интерактивной панели в рамках проекта "Физико-математический прорыв" (далее - Товар).

Согласно пункту 1.4 Контракта Номер реестровой записи из единого реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров (при наличии): 10551725.

Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 144.

Количество, ассортимент, цена и характеристики товара устанавливаются в согласованной Сторонами Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). Данное приложение является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком по адресу (грузополучатель): <...> (ИНН <...>, КПП 165501001).

Согласно пункту 2.11 Контракта Срок поставки товара: в течение 60 календарных дней с даты заключения настоящего Контракта.

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что к поставке подлежит Интерактивная панель Товарный знак: BM Stark Baikal Light Pro 2.0 в количестве - 1 шт.

Как следует из Решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, на момент подачи заявки Поставщик предоставил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10551725, реестровая запись была внесены в п. 1.4 Контракта. В ходе исполнения контракта заказчиком выявлено, что по состоянию на 23.06.2026 г. реестровая запись 10551725 отсутствует в реестре. Таким образом, товар перестал соответствовать требованиям, установленным в извещении о закупке и Контракте.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

С учетом изложенного, 23.06.2026 г. заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенное в ЕИС в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

До вступления решения об одностороннем отказе в силу, Поставщиком направлено Письмо Исх. N 121 от 01.07.2026 г. о замене несоответствующего товара с реестровой записью 10551725 на интерактивную панель SMARTMATE 86 RU, включенную в реестр российской промышленной продукции под реестровой записью 10804232, производитель - ООО "А", в связи с чем 03.07.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком было отменено.

Вместе с тем, в ходе приемки Заказчиком были выявлены несоответствия поставленного товара условиям контракта, что подтверждено Актом от 11.08.2026 г. N б/н. Письмом Исх. N б/н от 12.08.2026 г. Поставщиком в адрес заказчика направлены разъяснения по замечаниям, часть которых удалось устранить, однако, осталось несоответствие в части количественной характеристики.

В связи с чем, 21.08.2026 г. Заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных пояснений и данных Поставщика следует, что в ходе исполнения контракта выяснилось, что 11.06.2026 г. на основании письма Торгово-промышленной палаты N 27/0527 действие реестровой записи N 10551425 завершено, т.е. товар перестал соответствовать требованиям, установленным в извещении о закупке и контракте.

01.07.2026 г. в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта индивидуальный предприниматель направил заказчику письмо, где указал, что готов осуществить поставку интерактивной панели, соответствующей требованиям технического задания закупки, с иной актуальной реестровой записью российской промышленной продукции. Вместо интерактивной панели с реестровой записью N 10551425 была предложена к поставке интерактивная панель SMARTMATE 86 другого бренда, включенная в реестр российской промышленной продукции под реестровой записью N 10804232, производитель ООО "А". К уведомлению индивидуального предпринимателя была приложена сравнительная таблица соответствия характеристик поставляемого товара характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

11.08.2026 г. товар - Интерактивная панель SMARTMATE 86 был поставлен, однако заказчик товар не принял, указав на имеющиеся несоответствия поставленного товара описанию объекта закупки.

12.08.2026 г. Поставщиком направлена информация о соответствии поставленного товара характеристикам технического задания.

21.08.2026 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав, что из всех замечаний, поименованных в Акте от 11.08.2026 г., осталось несоответствие в части количественной характеристики, т.е. основанием для отказа в приемке товара и, как следствие отказом от исполнения контракта явилось количество встроенных портов Ethernet для подключения дополнительных устройств (не менее трех штук).

25.08.2026 г. индивидуальный предприниматель на основании письма ООО "А" N 165 официально подтвердил готовность заменить ранее поставленную панель на новую интерактивную панель SMARTMATE 86, соответствующую требованиям технического задания, с аналогичными техническими характеристиками и тремя встроенными портами Ethernet непосредственно в панели и просил согласовать порядок передачи оборудования максимально быстро.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП П. (ИНН <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200003426000043 на предмет: "Поставка интерактивной панели в рамках проекта "Физико-математический прорыв". Реестровый номер контракта: 2165400224826000104, не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП П. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения, Комиссия также учитывала, что при выявлении таких обстоятельств, как завершение действия реестровой записи N 10551425, Поставщиком были совершены действия по поиску товаров иных производителей и направлены запросы таким организациям, как ООО "Л", ООО "М", ООО "Т", ООО "А", продукция которых включена в реестр российской промышленной продукции.

Помимо того, Индивидуальным предпринимателем осуществлена поставка интерактивной панели SMARTMATE 86 (реестровая запись 10804232), производитель которой подтвердил ее соответствие техническим характеристикам, установленным заказчиком.

Более того, при выявлении заказчиком несоответствий поставленного товара требованиям описания объекта закупки, поставщик имел готовность полностью заменить поставленную панель, принимая во внимание согласие производителя представить товар с требуемыми заказчику тремя встроенными портами Ethernet.

Комиссия также уточняет, что ИП П. относится к субъектам малого предпринимательства, ранее обращений о включении ИП П. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Кроме того, заказчик на включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает, о чем было также озвучено в ходе заседания комиссии, а также указано, что он принимает к сведению тот факт, что поставщик осуществил необходимые от него действия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Поставщиком и Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что действия Поставщика были направлены на исполнение контракта. Доказательств умышленного и намеренного уклонения Поставщика от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения

Подрядчика Комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией не установлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что поставщик должен быть подвержен такой строгой санкции, как включение в РНП. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее). Такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено.

Таким образом, учитывая действия индивидуального предпринимателя, направленные на исполнение контракта, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает в действиях ИП П. признаков недобросовестного поведения.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200003426000043 на предмет: "Поставка интерактивной панели в рамках проекта "Физико-математический прорыв". Реестровый номер контракта: 2165400224826000104.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.