Решение Камчатского УФАС России от 09.09.2026 N 041/10/104-613/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Шендрик Е.В., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.А.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.Н.,

в присутствии: заказчика - краевого государственного унитарного предприятия "К" (далее - Заказчик): Г. (по доверенности N 101 от 22.01.2026 г.), Пирожникова Д.В. (по доверенности N 100 от 22.01.2026 г.) в отсутствие:

подрядчика - акционерного общества "К" (далее - АО "К"; Подрядчик), уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему, осуществив проверку документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения "СтроительствоО контракта на выполнение проектной документации по объекту КНС "Заречная" производительностью 3500 м3./сутки со строительством напорных коллекторов Д-200" ИКЗ: 233410111947241010100100250014110000 (далее-Контракт), заключенного с акционерным обществом "К", руководствуясь статьей, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

Заказчиком была осуществлена на основании протокола заочного заседания Комиссии по повышению устойчивости экономики Камчатского края в условиях санкций от 30.03.2023 N Пр-02-151, распоряжения Правительства Камчатского края N 141-РП от 31.03.2023, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка на выполнение проектной документации по объекту "Строительство КНС "Заречная" производительностью 3500 м3./сутки со строительством напорных коллекторов Д-200" (далее - Закупка).

ИКЗ: 233410111947241010100100250014110000.

По результатам Закупки было принято решение заключить контракт с АО "К" по цене - 29 298 167,00 рублей.

Контрактом установлено выплата аванса в размере 50% от цены контракта, что составляет 14 649 083,50 рубля.

03.09.2026 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 11.2, 11.3.,11.4 Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить проектные работы в соответствии с условиями настоящего контракта (далее - Контракт), Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и передать результат работ в полном объеме, а Заказчик обязуется принять и оплатить.

1.2. Срок выполнения работ: не более 360 календарных дней с даты заключения контракта.

В силу пункта 11.2. Порядок расторжения настоящего Контракта предусматривается в соответствии ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

11.3. Информация о Подрядчике, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в порядке, установленном ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ вносится в реестр недобросовестных поставщиков.

11.4. При расторжении Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта другая Сторона Контракта вправе потребовать возмещения понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 12.2. Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с определением Арбитражного суда Камчатского края по делу N А/24-1289/2026 судом определено:

- Ввести процедуру наблюдения сроком на три месяца в отношении акционерного общества "К" (ИНН <...>, ОГРН <...>), зарегистрированного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная, д. 20.

- Утвердить временным управляющим должника арбитражного управляющего Р. (ИНН <...>) - члена Союза "Арбитражных управляющих "Правосознание", регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 9992, почтовый адрес для направления корреспонденции: 690005, г. Владивосток-5, а/я 107.

Комиссией установлено, что в материалах дела отсутствует уведомление арбитражного управляющего Р. о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что законным представителем АО "К" является конкурсный управляющий Р. Решение Заказчика, об одностороннем отказе от исполнения Контракта, законному представителю Р. не направлялось.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об АО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия выявила нарушения со стороны Заказчика пунктов 1 - 2 части 12.2.

статьи 95 Закона о контрактной системе в части установленных требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю), что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного части 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство в силу законодательства о контрактной системе само по себе обусловливает отказ в требованиях Заказчика.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

1. Отказать во включении информации в отношении АО "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

2. Признать в действиях заказчика пунктов 1 - 2 части 12.2. статьи 95 Закона и контрактной системе.

3. Передать материалы дела о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

4. Заказчику надлежит в трехдневный срок со дня размещения в единой информационной системе настоящего решения представить в Камчатское УФАС России документы информацию о должностных лицах, ответственных за нарушения положений пунктов 1 - 2 части 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе в соответствии с вынесенным решением N 041/10/104-613/2026 от 09.09.2026 - ФИО, должность, приказ о приеме на работу, должностную инструкцию, положение о контрактной службе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.