Решение Ростовское УФАС России от 20.04.2026 N 061/06/105-1240/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииБатурин С.В.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

П.

рассмотрев в присутствии представителей Заказчика, представителей Заявителя дело N 061/06/105-1240/2026 о нарушении комиссией Заказчика норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200000226000279 на "Поставка изделий медицинского назначения (22.21.29.120-00000055 Трубка трахеостомическая, одноразового использования, 22.21.29.120-00000056 Трубка трахеостомическая, одноразового использования, 22.21.29.120-00000057 Трубка трахеостомическая, одноразового использования, 22.21.29.120- 00000058 Трубка трахеостомическая, одноразового использования, 22.21.29.120-00000059 Трубка трахеостомическая, одноразового использования, 22.21.29.120-00000060 Трубка трахеостомическая, одноразового использования, 22.21.29.120-00000064 Трубка трахеостомическая, одноразового использования), предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому, в целях реализации регионального проекта "Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи" государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" от 17 октября 2018 г. N 654 в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июля 2025 г. N 398н "Об утверждении перечня медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых пациенту при оказании паллиативной медицинской помощи для использования на дому",

Жалоба ИП Ф. поступила в Ростовское УФАС России 14.04.2026 г.

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно признала заявку ИП Ф. несоответствующей требованиям извещения.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 01.04.2026 разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке АО "Е" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200000226000279.

Предмет закупки - "Поставка изделий медицинского назначения ...

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 509 595,20 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.04.2026 г. поступила две заявки, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям извещения, определен победитель.

Заключение контракта приостановлено.

Частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно Протоколу, заявка ИП Ф. отклонена с формулировкой - "отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям". Согласно электронному документу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" наименование предлагаемого к поставке товара участник закупки указывает в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Участник закупки по позиции 6 "Трубка трахеостомическая, одноразового использования" предоставил регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09878 от 31.01.2026 г., указав в блоке Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Трубки медицинские в вариантах исполнения. В приложении к предоставленному регистрационному удостоверению указано несколько вариантов исполнения, участник закупки не указал конкретный вариант исполнения, что не позволяет идентифицировать медицинское изделие, предлагаемое к поставке".

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

пункт 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Представитель ИП Ф., присутствующий на рассмотрении дела, пояснил, что ни в извещении, ни в приложении к нему Заказчиком не установлено требование о необходимости указывать помимо наименования медицинского изделия так же вариант исполнения.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

Согласно извещению по позиции 6 Заказчиком закупается "Трубка трахеостомическая, одноразового использования" (идентификатор: 209660130), применен КТРУ 22.21.29.120- 00000064.

Описание объекта закупки содержит 18 характеристик и значения к ним.

Приложением к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" предусмотрено, что заявка должна содержать копию регистрационного удостоверения (РУ) на медицинские изделия, выданного Росздравнадзором, по медицинским изделиям, подлежащим регистрации или информация о регистрационных удостоверениях.

В инструкции отражено, что "Наименование предлагаемого к поставке товара участник закупки указывает в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.* Для соблюдения данного условия участником закупки, наименование медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению может быть указано в дополнительно приложенном к заявке электронном документе или образе бумажного документа, носящим уточняющий характер структурированной формы заявки".

В регистрационном удостоверении ФСЗ 2011/09878 в разделе "Наименование медицинского изделия" отражено "трубки медицинские в вариантах исполнения".

В заявке ИП Ф. по позиции 6 в разделе "Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением" указано - "трубки медицинские в вариантах исполнения".

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Учитывая изложенное, комиссия Заказчика неправомерно признала заявку ИП Ф. несоответствующей требованиям извещения и отклонила ее, чем нарушила ч. 1 ст. 27 и ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Ф. обоснованной.

2. Признать комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 и ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов от 10.04.2026, пересмотре заявок с учетом настоящего решения и норм действующего законодательства, продолжении закупки.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия