Решение Орловского УФАС России от 09.09.2026 N 057/06/104-447/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Аксеновой Н.С., врио руководителя управления; членов Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок; П.Е., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителей МКУ "О муниципальный заказчик г. Орла" (далее - Заказчик) - Г., Ф., в присутствии представителя ООО "Л" (далее - Общество, Подрядчик) - Д., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) 02 сентября 2026 года от МКУ "О муниципальный заказчик г. Орла" (далее - Заказчик) поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "Л" (<...>, ИНН <...>; КПП 080001001).

Заказчик сообщает, что после заключения Контракта было установлено, что Подрядчик в составе заявки на участие в закупке представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям извещения, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

27.07.2026 Уполномоченным органом - администрацией города Орла на официальном сайте было размещено извещение N 0154300014626000666 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории сквера Танкистов в г. Орле" (устройство ограждения)" (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 7 426 569,21 рублей.

На участие в Конкурсе была подана 1 заявка - ООО "Л" (цена контракта - 7 426 569,21 рублей).

17.08.2025 между ООО "Л" и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 90/26 (далее - Контракт).

Из пояснений представителя Заказчика следовало, что после заключения Контракта Заказчику стало известно, что договор, предоставленный ООО "Л" в составе заявки в качестве документа, подтверждающего опыт выполнения работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", является недостоверным, а именно, Договор N 35 от 17.07.2025 г. на сумму 13 348 034,99 рублей с МАУ "Благоустройство Таруса" не заключался.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пунктам 14.4, 14.8 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, реализуя свою обязанность по принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренную подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона, Заказчик 20.08.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

20.08.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.08.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.08.2026 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 01.09.2026.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 02.09.2026 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-447/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 03.09.2026 (далее - Уведомление) рассмотрение дела было назначено на 09.09.2026 в 11 часов 00 минут.

Указанное уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 03.09.2026 размещены в ЕИС.

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведении проверки.

Кроме того, 03.09.2026 Уведомление было дополнительно направлено Управлением на адрес электронной почты Общества: bel.faktur@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением Обществу предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

08.09.2025 в Управление от Заказчика поступили документы и информация, запрошенные Уведомлением.

07.09.2026, 09.09.2026 от Общества в Управление поступили документы и информация, запрошенные Уведомлением.

В своих пояснениях Общество указало, что считает неправомерным и необоснованным односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта.

Одновременно с этим сообщило, что Подрядчиком были проведены все мероприятия в целях исполнения условий Контракта в срок и должным образом. Общество готово надлежащим образом исполнять условия Контракта с момента его заключения.

Исполнитель просил Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, допустить сотрудников ООО "Л" на объект для начала исполнения работ и продолжить взаимодействия в рамках исполнения Контракта, приняв во внимание материальную готовность Исполнителя и отсутствие вины Исполнителя в действиях недобросовестных посредников.

В связи с вышеизложенным представитель Общества просил сведения в отношении Подрядчика в РНП не включать.

Изучив представленные в материалы дела документы и сведения, заслушав позицию сторон по делу, Комиссия Управления отмечает следующее.

Порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентирован статьей 104 Закона, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

Из подпункта "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следует, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является основанием для невключения сведений в реестр.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение хозяйствующего субъекта в РНП представляет собой специальную меру юридической ответственности и влечет за собой негативные последствия для него в виде ограничения права на участие в течение установленного срока в процедурах по осуществление государственных (муниципальных) закупок.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Поэтому антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)..

Ни Закон, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При этом из буквального содержания положений части 2 статьи 104 Закона и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следует, что размещение сведений об участнике закупки в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта или выявит обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Из содержания подпункта "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) также следует, что для принятия решения о включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП необходимо уклонение участника закупки от заключения контракта либо расторжение контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Заказчиком только на основании (со ссылкой) положений подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона, ввиду того, что при проведении закупки Общество представило недостоверную информацию о своем соответствии требованиям извещения, то есть не соответствовало предъявленным к участнику закупки требованиям, а не в связи с неисполнением контракта либо существенным нарушением Подрядчиком условий контракта.

В указанном решении Заказчиком отражено только то, что причиной одностороннего отказа послужила информация, свидетельствующая о том, что Общество предоставило недостоверную информацию о своем соответствии требованиям извещения о проведении Аукциона, что позволило ему стать победителем закупки.

Доводов относительно существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, что могло бы являться основанием для включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не содержится.

Таким образом, в данном случае Контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке не в связи с неисполнением ООО "Л" условий Контракта либо в связи с существенными нарушениями им условий Контракта, а ввиду того, что Подрядчик не соответствовал установленным извещением о проведении Конкурса требованиям к участникам закупки (представил недостоверные сведения на стадии подачи заявок), то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком принято исключительно на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона.

Необходимо отметить, что в пункте 1 части 15 статьи 95 Закона предусмотрено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответственно, в рассматриваемом случае предоставление участником закупки недостоверной информации о своем соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, является основанием для Заказчика принять решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, так как Подрядчик на момент участия в закупке изначально не соответствовал установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

При рассмотрении вопроса о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган обязан полно, объективно и всесторонне проверить представленные Заказчиком документы и информацию, дать оценку существенности нарушения, установить степень вины нарушителя, ущерб, причиненный Заказчику.

Из материалов дела следует, что Заказчиком определено иное правовое основание, в соответствии с которым им принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, при этом информации о нарушениях ООО "Л" существенных условий Контракта решение Заказчика не содержит, как и не содержит информацию об уклонении Подрядчика от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае Заказчиком установлено только наличие фактов предоставления Подрядчиком недостоверной информации о своем соответствии установленным в извещении требованиям, а не нарушение условий исполнения Контракта и/или отказ от его исполнения.

Вместе с тем односторонний отказ от исполнения контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона в связи с тем, что в ходе исполнения контракта заказчиком установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и/или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, поскольку такой отказ не связан с существенным нарушением исполнителем условий контракта.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 302-ЭС20-12735 по делу N А74-6443/2019, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.04.2026 по делу N А66-4451/2025.

Согласно пункту 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обращение заказчика формируется по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в разделе 1 приложения 1 к настоящим Правилам указывается код, установленный для случая направления обращения и принимающий следующие значения:

1 - уклонение участника закупки от заключения контракта;

2 - расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

3 - расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

4 - расторжение контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, если при формировании обращения Заказчиком указан код 3, а решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона, то основания для включения информации в РНП отсутствуют.

Комиссия отмечает, что в материалы дела не представлено доказательств того, что действия Подрядчика были направлены на уклонение от исполнения Контракта, а также отсутствуют доказательства и документы, подтверждающие факт существенных нарушений Обществом условий Контракта.

Таким образом, отсутствие таких доказательств не позволяет сделать вывод о нарушении Подрядчиком существенных условий Контракта и, как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав пояснения сторон, оценив представленные в дело доказательства,

Комиссия Орловского УФАС России пришла выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для включения информации об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку указанное Заказчиком правовое и фактическое основание для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в силу перечисленных выше норм и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, не влечет включение подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Одновременно с этим Комиссия отмечает, что согласно части 29 статьи 99 Закона при выявлении в результате проведения органами контроля в сфере закупок плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, указанные органы контроля обязаны передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.

В целях недопущения предоставления ООО "Л" недостоверной информации о наличии необходимого опыта выполнения работ для обеспечения победы в закупках Орловское УФАС России передает материалы дела в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках имеющейся компетенции.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь пунктом 2 части 15, частью 29 статьи 99, статьей 104 Закона, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные МКУ "О муниципальный заказчик г. Орла" в отношении ООО "Л" (<...>, ИНН <...>; КПП 080001001), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Передать материалы дела в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в пределах имеющейся компетенции.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.