Решение Самарского УФАС России от 09.09.2026 N РНП-63-344

Резолютивная часть оглашена: 09.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 1078) обращение ГБУЗ СО "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Участник, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогу проведенного аукциона по объекту закупки: Поставка перчаток медицинских в учреждения Самарской области (совместные торги) (Извещение N 0142200001325023683, начальная (максимальная) цена контракта - 1 150 090,00.),

в присутствии представителя от Комторг СО (доверенность), в отсутствие представителей от Заказчика (ходатайство о рассмотрении в отсутствие), Участника (уведомлен),

04.09.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 13634-ЭП/26) о включении сведений об Участнике в РНП, из которого следует, что товар Участником не поставлен, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Участнике в Самарское УФАС России для включения информации в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Представитель Комторг СО вопрос включения Участника в РНП оставил на усмотрение Комиссии.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

17.10.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона N 0142200001325023683.

10.11.2025 по результатам проведения вышеуказанной закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт N 17/2026 (реестровый N 2631904380325000106), цена которого составила 241 437,23 руб. (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта установлен предмет:

1.1. Предметом настоящего контракта является: Поставка расходных медицинских материалов (перчатки) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "С" (далее - Товар). В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество и характеристики Товара определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу:

Место поставки по ГАР (Государственный адресный реестр): Самарская Область, г.о. Самара, вн.р-н Промышленный, г Самара, ул Фадеева, д. 56а

Дополнительная информация по адресу:, (далее - Место доставки).

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта, настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2026.

Согласно подпункту 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 10.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщиком нарушения в десятидневный срок не устранены.

24.08.2026 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком размещено Решение об одностороннем отказе N 1 от 24.08.2026 в ЕИС.

Причина расторжения Контракта согласно ЕИС: "В связи с существенным нарушением Исполнителем обязательств по Контракту.".

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракт расторгнут 04.09.2026.

Из представленной письменной позиции Заказчика (вх. N 13784-ЭП/26) следует в том числе следующее:

"Согласно п. 5.1. Контракта, поставка товара осуществляется Исполнителем отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика.

Заявка на поставку товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика. Сроки поставки товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

Обязательства, принятые на себя по Контракту, не исполняются с 01.07.2026 г., обеспечение получения Заказчиком товара в объемах и ассортименте согласно порядку и условиям, предусмотренных Контрактом не осуществляется с 01.07.2026 г. Таким образом, Поставщик нарушил сроки поставки. 11.08.2026 г. Заказчиком через Единую информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети "Интернет": http://zakupki.gov.ru была направлена Претензия по Контракту. Ответа на Претензию и уплаты неустойки не последовало.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ, п. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ и п. п. 10.4 Контракта 24.08.2026 г. Заказчиком принято, составлено и размещено в Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети "Интернет": http://zakupki.gov.ru решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Поставщиком обязательств по Контракту. Решение вступило в силу 04.09.2026 г. Расторжение Контракта было размещено Заказчиком 04.09.2026 г. в реестре контрактов.

С 01.07.2026 г. по 04.09.2026 г. Поставщиком не были предприняты меры по поставки товара в рамках Контракта и уплаты неустойки.".

Таким образом, Заказчик считает, что Поставщик фактически прекратил исполнение принятых на себя обязательств по Контракту.

Участник письменной позиции не предоставил, явку своих представителей на заседании Комиссии не обеспечил.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

На основании подпункта "а" пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссия считает, что Участником не представлена информация и документы, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 1078.

В указанном случае Участником не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Участника в РНП в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Комиссия также учитывает, что Заказчик является государственным учреждением здравоохранения, деятельность которого непосредственно связана с оказанием медицинской помощи населению.

Комиссией установлено, что сведения об Участнике на момент принятия решения содержатся в РНП, Самарским УФАС России неоднократно принимались решения о включении сведений о данном Участнике в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Порядком N 1078 Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить: информацию об ООО "Т" (ИНН: <...>, КПП: 632101001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "Т", сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.