Решение Владимирского УФАС России от 09.09.2026 N 033/10/104-848/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

заместителя руководителя-начальника отдела;

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного специалиста-эксперта,

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "О" (далее-заказчик) о включении информации об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 22.12.2025 N 0128200000125007827_63782 на поставку бахилов водонепроницаемых, в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика ..., в отсутствие представителя ООО "Ф".

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

Как следует из пояснений представителя заказчика, между его доверителем и ООО "Ф" 22.12.2025 заключен гражданско-правовой договор N 0128200000125007827_63782 на поставку медицинских изделий - бахилов водонепроницаемых на сумму 204 761,70 рублей.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка медицинских изделий осуществляется поставщиком на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта. Поставка товара осуществляется с 09.01.2026 до 20.12.2026 по заявке заказчика, но не позднее 5 (пяти) дней с момента направления заказчиком заявки.

Согласно пункту 3.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации в соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

23.06.2026 заказчиком направлена заявка на поставку товара в количестве 82500 пар, которая должна была быть исполнена в срок по 29.06.2026. По состоянию на 14.08.2026 товар по заявке не поставлен.

17.08.2026 заказчик направил поставщику письмо от 17.08.2026 N 908 с требованием исполнить обязательства по поставке товара по контракту в течение двух дней с даты получения претензии, т.е. по 19.08.2026. Требование не было исполнено.

Таким образом, поставщик неоднократно нарушил обязанность по поставке товара.

Вместе с тем, представитель заказчика указывает что в период действия контракта поставщиком предпринимались попытки поставить товар. Из требуемых 82500 пар им было поставлено, а заказчиком принято и оплачено 15 000 пар.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 523 Гражданкого кодекса Российской Федерации, с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а так же в соответствии с пунктом 11.4 контракта заказчик 21.08.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта которое вступило законную силу 01.09.2026. С указанной даты контракт считается расторгнутым.

ООО "Ф", надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения обращения, не обеспечило явку своего представителя на заседание Комиссии Владимирского УФАС России, а так же на предоставило письменные мотивированные возражения относительно обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Между заказчиком и ООО "Ф" 22.12.2025 заключен гражданско-правовой договор N 0128200000125007827_63782 на поставку бахилов водонепроницаемых.

В соответствии с пунктом 5.1 заключенного контракта поставка медицинских изделий осуществляется поставщиком на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта. Поставка товара осуществляется с 09.01.2026 до 20.12.2026 по заявке заказчика, но не позднее 5 (пяти) дней с момента направления заказчиком заявки.

Согласно пункту 3.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации в соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

23.06.2026 заказчиком направлена заявка на поставку товара в количестве 82 500 пар, со сроком исполнения: по 29.06.2026. Однако товар поставлен не был.

17.08.2026 заказчик направил поставщику письмо от 17.08.2026 N 908 с требованием исполнить обязательства по контракту в течение двух дней с даты получения претензии, т.е. по 19.08.2026. Требование не было исполнено.

Таким образом, поставщик неоднократно нарушил обязанность по поставке товара.

Вместе с тем, в период действия контракта поставщиком осуществлялась поставка товара. Из требуемых 82500 пар им было поставлено, а заказчиком принято и оплачено 15 000 пар на сумму 74786,25 рублей, что подтверждается соответствующей информацией из реестра контрактов.

Однако объем поставки товара незначителен, и в совокупности с фактом непоставки товара в полном объеме без уважительных причин свидетельствует об отсутствии у поставщика намерения надлежащим образом исполнять контракт.

21.08.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта которое вступило законную силу 01.09.2026. Контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункта 15 указанных Правил, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе, а нарушение поставщиком условий контракта существенны, учитывая профиль и специфику деятельности учреждения.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют информация и документы, свидетельствующие о принятии поставщиком мер к надлежащему исполнению контракта, а так же о наличии у него объективных причин, воспрепятствовавших исполнению контракта.

Подписав контракт, поставщик был осведомлен о требованиях, изложенных, как в контракте, так и в приложениях к нему, однако не предпринял действий к надлежащему исполнению контракта то есть не имел реальных намерений исполнить контракт, что свидетельствует о недобросовестности данного лица.

Поставщик действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение поставщика, то есть невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой осуществления закупок.

Как было указано выше, обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи введением санкций и (или) мер ограничительного характера, на заседании Комиссии Владимирского УФАС России не установлено.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Владимирское УФАС России констатирует, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта, либо причин, лишающих возможность его исполнения со стороны поставщиком не предоставлено.

В предусмотренный Законом о контрактной системе срок нарушения условий договора им не устранены.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "Ф" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 22.12.2025 N 0128200000125007827_63782 на поставку бахилов водонепроницаемых, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. Общество с ограниченной ответственностью "Ф".

2. ИНН/КПП: <...>/470601001.

3. Юридический/почтовый адрес: <...>.

4. Лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа:

...

5. Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.