Решение Свердловского УФАС России от 09.09.2026 N 066/06/104-2386/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

заказчика в лице ** (по доверенности),

заинтересованного лица ООО "Э" в лице * (по доверенности),

рассмотрев заявление заказчика в лице УРАЛЬСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ (вх. N 17730-ЭП/26 от 04.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э", исполнителе по контракту на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории для нужд Уральской транспортной прокуратуры, и транспортных прокуратур (на правах районных) (извещение N 0162100015925000046), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице УРАЛЬСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ (вх. N 17730-ЭП/26 от 04.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э", исполнителе по контракту на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории для нужд Уральской транспортной прокуратуры, и транспортных прокуратур (на правах районных) (извещение N 0162100015925000046).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории для нужд Уральской транспортной прокуратуры и транспортных прокуратур (на правах районных) (извещение N 0162100015925000046).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 620 192,95 руб.

Контракт N 0162100015925000046 от 01.12.2025 (Далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 01.12.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта исполнитель принимает на себя обязательство в течение срока действия настоящего Контракта оказывать Заказчику услуги по уборке помещений и прилегающих территорий для нужд Уральской транспортной прокуратуры и транспортных прокуратур (на правах районных) (далее - Услуги), в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и с Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги.

В соответствии с п. 2.2. Контракта Исполнитель обязан:

2.2.1. оказывать услуги в соответствии с условиями Контракта, в том числе с Описанием объекта закупки, в предусмотренный Контрактом срок;

2.2.2. предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

2.2.3. при наличии претензий Заказчика к качеству оказываемых Услуг, ответственный представитель Исполнителя принимает оперативные меры по устранению замечаний к качеству оказываемых Услуг;

2.2.4. обеспечивать соответствие результатов Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации;

2.2.5. обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком оказанных услуг;

2.2.6. по запросу Заказчика, представить информацию обо всех соисполнителях и о затратах по исполненному Контракту;

2.2.7. соответствовать в течение всего срока действия Контракта требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

В соответствии с п. 3.1. Контракта срок оказания услуг с даты заключения Контракта по 30.11.2026. Расчетным периодом является месяц.

В соответствии с п. 3.2. Контракта место оказания услуг (объекты оказания услуг), требования, предъявляемые к Услугам, виды (содержание) и объем, а также сроки и другие условия определяются в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что согласно полученной информации от подразделений Уральской транспортной прокуратуры в период с 01.07.2026 по 31.07.2026 услуги по уборке помещений, в том числе генеральной уборке и уборке прилегающей территории по всем помещениям и территориям Уральской транспортной прокуратуры не оказывались.

В связи с чем 05.08.2026 Исполнителю посредством Единой информационной системы сформировано и направлено Уведомление претензионной переписки от 05.08.2026 N 1, к которому прикреплена претензия N 10/2-20-2026/2009-26-20009801 (далее - Претензия) с требованием немедленно приступить к исполнению своих обязательств по Контракту и уплатить Заказчику штраф.

По состоянию на 31.08.2026 требования Заказчика Исполнителем не выполнены, в связи с чем принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 01.09.2026 вступило в силу.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 12.2. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 10/2-20-2026/2173-26-20009801 от 20.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 20.08.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 01.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Представитель Заинтересованного лица пояснил, что исполнитель выполнял действия, направленные на добросовестное исполнение обязательств по Контракту. В частности, контракт был исполнен на 55%, что подтверждается данными из Единой информационной системы в сфере закупок. Более того, в период с 2021 г. по истекший период 2026 г. с ООО "Э" в качестве подрядчика (исполнителя) по результатам участия последнего в конкурентных процедурах, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, заключено 66 контрактов на общую сумму 50 380 162,91 млн. руб.

Дополнительно представитель Заинтересованного лица указывает на то, что по результатам налоговой проверки Обществу были начислены штрафные санкции. На основании решений налогового органа все расчетные счета ООО "Э" в настоящий момент арестованы. Данное обстоятельство сделало абсолютно невозможным закупку расходных материалов (химических средств, инвентаря), оплату услуг субподрядчиков, ГСМ для транспорта, а также выплату заработной платы новому персоналу. В результате чего, штатные сотрудники клининговой службы (уборщицы производственных и служебных помещений) массово уволились из штата организации в середине июля 2026 года. Также, представитель Заинтересованного лица отмечает, что на данный период времени с 08.07.2026 г. и по настоящее время, сын учредителя находится на стационарном лечении (копии листков нетрудоспособности прилагаются). В указанный период его состояние здоровья характеризовалось полной утратой трудоспособности, что исключало возможность оперативного управления хозяйственной деятельностью, а также осуществления контроля за исполнением данного Контракта.

Так же 23.06.2026 г. было направлено письмо в адрес заказчика, с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

На основании вышеизложенного, представитель Заинтересованного лица просит не включать сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, а именно принятие Исполнителем мер, для надлежащего исполнения условий контракта.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту, а также учитывая объем исполненных обязательств в рамках контракта, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице УРАЛЬСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.