Решение Дагестанское УФАС России от 20.04.2026 N 005/06/105-480/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х.М. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А.Ш. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу А. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Ц" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008426002297 "Организация патриотических поездок в города-герои, города воинской славы и трудовой доблести Российской Федерации для детей и молодежи" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - Х.Г. (по доверенности); ИП М.А.И. - И.; Заявитель, Уполномоченный орган - отсутствуют (извещены),

14.04.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

31.03.2026 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 070 000 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, установленные Заказчиком критерии оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не позволяют определить лучшее предложение и противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В Приложении к извещению о проведении Конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлен следующий порядок оценки заявок по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

2 Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки)

40 качественные характеристики объекта закупки 100 Характеристика N 1:описание концепции оказания услуг 80 присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание концепции оказании услуг в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание концепции оказании услуг не в полном объеме, либо не содержит описание концепции оказании услуг

Характеристика N 2:

описание контроля качества 20 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества оказания услуг в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание контроля качества оказания услуг не в полном объеме, либо не содержит описание контроля качества оказания услуг

III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа N п/п Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки 1 2 3 1 Критерий оценки:Цена контракта

По данному критерию показатели оценки не установлены

Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки определено на основании Положения

Согласно подпункту "в" пункта 11 Положения, применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта" не допускается.

Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения.

Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.

Значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 Положения, указываются без знака "минус".

2 Критерий оценки: характеристики объекта закупки

Показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки

Характеристика N 1:

Описание должно включать в себе следующие разделы:

- описание предложения по оптимизации решений и материалов: инициативы исполнителя, направленных на снижение стоимости и повышение эффективности результата оказания услуг (минимум 2 предложения).

- описание используемых, при оказании услуг товаров, использование которых влияет на улучшение качества услуг.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержится в полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержится не в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержится:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Характеристика N 2:

Описание контроля качества должен включать в себя:

- проверка документации с целью выявить и устранить ошибки, неточности в определении объема требуемых услуг, различных недостатков;

- проверка соблюдения всех норм и требований при оказании услуг, предупреждение, обнаружение и устранение недостатков, выявленных в ходе оказания услуг.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержится в полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержится не в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержится:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данное положение порядка оценки заявок позволяет объективно сопоставить предложения участников Конкурса, определить лучшее предложение и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Положению.

Кроме того, согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Далее в пункте 23 Положения указано, что если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки): Количество баллов в соответствии с Критериями оценки заявок зависит от Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки - 100 баллов, Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки", при отсутствии характеристики объекта закупки и/или предоставления информации по характеристике объекта закупки не в полном объеме - 0 баллов. При этом в данных критериях четко указано, что является в полном объеме, что не в полном, а что отсутствием".

Следовательно, исходя из данных положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 следует, что при оценке заявок рассматривается само наличие характеристики объекта закупки.

Кроме того, шкала оценки равная 0 и 100 баллов прямо предусмотрена пунктом 23 Положения.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Заявителем не представлены доводы, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Согласно доводу Заявителя, описание объекта закупки содержит сроки ограничивающие количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является организация патриотических поездок в города-герои, города воинской славы и трудовой доблести Российской Федерации для детей и молодежи.

В соответствии с описанием объекта закупки (Техническое задание):

"- Время оказания услуг: с момента заключения Контракта по 1 ноября 2026 года. Даты отправок определяются Заказчиком в пределах срока действия Контракта и в рамках согласованных маршрутов, с соблюдением требований действующего законодательства. Приоритет - авиасообщение.

- 5.2. Исполнитель оказывает услуги на основании заявок, направляемых Заказчиком Исполнителю. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты отправки.

Исполнитель высылает электронные билеты (маршрутные квитанции) Заказчику по электронной почте или иным каналам связи, а в случае необходимости, по требованию Заказчика, оригиналы билетов доставляются курьерской службой Исполнителя в течение 24 часов с момента принятия заявки, по адресу, указанному Заказчиком".

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил доводы и доказательства, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и нарушении положений Закона о контрактной системе указанными действиями Заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

3. Согласно доводу Заявителя, описание объекта закупки содержит избыточные требования, например: обеспечить полный комплекс услуг (перевозка, проживание питание, страхование, культурная программа, атрибутика и др.), приобретать конкретные товары, обеспечить фото и видеосъемку, создание журнала и т.д., что повлекло объединение различных видов услуг (туристические, транспортные, поставка товаров и медиа-услуги).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является организация патриотических поездок в города-герои, города воинской славы и трудовой доблести Российской Федерации для детей и молодежи.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель на заседание Комиссии не представил доказательств, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и нарушении положений Закона о контрактной системе указанными действиями Заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

4. В ходе, проведенной в соответствии с части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является организация патриотических поездок в города-герои, города воинской славы и трудовой доблести Российской Федерации для детей и молодежи.

В соответствии с описанием объекта закупки (Техническое задание):

- 5.2. Исполнитель оказывает услуги на основании заявок, направляемых Заказчиком Исполнителю. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты отправки.

Вместе с тем, в п. 7.5. Дополнительные требования указано:

Исполнитель обязан предоставить Заказчику информацию о месте проживания (название гостиницы/базы отдыха, адрес, контактные данные) не позднее чем за 7 дней до начала поездки.

Таким образом, в Техническом задании конкурсной документации имеются разночтения относительно сроков оказания услуг.

Следовательно, Заказчиком нарушены положения части 3 статьи 7 и статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 и статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки выдано предписание N 005/06/105-479/2026 от 20.04.2026 г. об устранении выявленного нарушения, предписание не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.