Решение Свердловского УФАС России от 09.09.2026 N 066/06/104-2393/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

при участии представителей:

заказчика в лице законного представителя (директора) *, в лице * (по доверенности),

заинтересованного лица ООО "С" в лице * * (по доверенности),

рассмотрев заявление заказчика в лице МБОУ МО Заречный "Средняя общеобразовательная школа N 6" (вх. N 17867-ЭП/26 от 07.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту на капитальный ремонт крыши здания МБОУ МО Заречный "СОШ N 6", расположенного по адресу: 624241, Свердловская область г. Заречный д. Гагарка ул. Клубная д. 40 (извещение N 0862300039626000055), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МБОУ МО Заречный "Средняя общеобразовательная школа N 6" (вх. N 17867-ЭП/26 от 07.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту на капитальный ремонт крыши здания МБОУ МО Заречный "СОШ N 6", расположенного по адресу: 624241, Свердловская область г. Заречный д. Гагарка ул. Клубная д. 40 (извещение N 0862300039626000055).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт крыши здания МБОУ МО Заречный "СОШ N 6", расположенного по адресу: 624241, Свердловская область г. Заречный д. Гагарка ул. Клубная д. 40 (извещение N 0862300039626000055).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 565 490,00 руб.

Контракт N 3/6-26 от 12.05.2026 (Далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 12.05.2026.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по Заданию заказчика (Приложение N 1 к контракту) в установленный контрактом срок (пункт 1.3 контракта, Приложение N 3 к контракту) выполнить работы в соответствии с проектной и (или) рабочей документацией (Приложение N 2 к контракту) по капитальному ремонту крыши здания МБОУ МО Заречный "СОШ N 6", расположенного по адресу: 624241, Свердловская область г. Заречный д. Гагарка ул. Клубная д. 40 (далее - "работы"), а Заказчик обязуется выполненные работы принять и оплатить.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил Задание Заказчика (Приложение N 1 к контракту) и проектную и (или) рабочую документацию (Приложение N 2 к контракту), понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, объема работ, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям Заказчика.

В соответствии с п. 1.3. Контракта сроки выполнения Подрядчиком работ по контракту:

Начало выполнения работ - 27.05.2026 года;

Окончание выполнения работ - 10.08.2026 года.

1.3.1. Промежуточные сроки выполнения работ устанавливаются в Графике выполнения работ (Приложение N 3 к контракту).

В соответствии с п. 5.4. Контракта Подрядчик по настоящему контракту обязан:

5.4.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

5.4.2. Выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- проектная и рабочая документация;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Подрядчик обязан выполнить работы самостоятельно без привлечения других лиц.

5.4.3. В течение 3 (трех) дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки (место выполнения работ), а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

5.4.4. В течение 30 (тридцати) дней с даты заключения контракта разработать и согласовать с Заказчиком График выполнения работ (Приложение N 3 к контракту).

5.4.5. Выполнить работы в установленный контрактом срок, предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом (результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае наличия этапов исполнения контракта), осуществить сдачу выполненных работ посредством формирования электронного документа о приемке, подписания усиленной электронной подписью и размещения его в единой информационной системе.

5.4.6. Выполнить работы качественно и надлежащим образом, в полном соответствии с условиями и требованиями настоящего контракта, с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе специальных нормативно-правовых актов, а при отсутствии или неполноте таких условий - требований, обычно предъявляемых к работам соответствующего рода.

5.4.7. Обеспечить наличие достаточного количества материалов, конструкций и изделий, предназначенных для выполнения работ в соответствии с условиями контракта.

5.4.8. Обеспечить привлечение к выполнению работ по контракту соответствующего количества персонала (служащих, рабочих), достаточного с точки зрения нормирования для выполнения указанных видов и объемов работ, в соответствии с условиями контракта.

5.4.9. Передать Заказчику вместе с результатом работ информацию, касающуюся его эксплуатации или использования, информации, без которой невозможно использование результата работ для предусмотренных целей.

5.4.10. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

5.4.11. Оплатить исчисленную Заказчиком в соответствии с настоящим контрактом неустойку (штраф, пени) в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях их неисполнения или ненадлежащего исполнения.

5.4.12. В случае установления Заказчиком требования об обеспечении исполнения гарантийных обязательств предоставить до оформления документа о приемке выполненных работ обеспечение гарантийных обязательств, соответствующее требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в срок и порядке, установленные настоящим контрактом.

5.4.13. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

5.4.14. Немедленно (в соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации) известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных обстоятельств, угрожающих качеству результата выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок, установленный Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к контракту).

5.4.15. Надлежащим образом выполнять иные принятые на себя обязанности.

5.4.16. Сохранять конфиденциальность информации, относящейся к ходу исполнения контракта и полученным результатам.

5.4.17. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав работ, подлежащих выполнению по Контракту, Подрядчик обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие, либо привлекаемых им субподрядчиков, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта.

5.4.18. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

5.4.19. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

5.4.20. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

5.4.21. Не позднее 5 (пятого) рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку (место выполнения работ) от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

Предоставлять Заказчику отчет (отчеты) в произвольной форме по каждому факту транспортировки и утилизации отходов строительства и ремонта, а также прочего мусора/отходов, образовавшегося при выполнении работ по Контракту.

На заседании Комиссии, представители Заказчика пояснили, что в соответствии с Заданием заказчика, Подрядчик обязуется произвести капитальный ремонт крыши здания МБОУ МО Заречный "СОШ N 6", расположенного по адресу: 624241, Свердловская область г. Заречный д. Гагарка ул. Клубная д. 40.

Согласно графику выполнения работ 08.06.2026 по 18.06.2026 осуществляются демонтажные работы; 15.06.2026 по 10.07.2026 - ремонт мауэрлатов, стропильных ног, замена стоек, замена подкосов, замена кобылок; 05.07.2026 по 25.07.2026 - устройство покрытий кровли; 20.07.2026 по 30.07.2026 устройство верхних элементов кровли, 25.07.2026 по 30.07.2026 - работы в чердачных помещениях, согласно проекту, 20.07.2026 по 30.07.2026 - замена водосточной системы, 10.07.2026 по 30.07.2026 ремонт кровли пристроя 10.06.2026 по 30.07.2026 - вывоз мусора.

Подрядчик к работам 27.05.2026 не приступил. 16.06.2026 N 126 в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием приступить к началу выполнения работ. Согласно ответу подрядчика от 18.06.2026 N° 120 в июне приступить к работам не представляется возможным ввиду погодных условий, работы будут начаты в конце июня при благоприятных погодных условиях.

- 24.06.2026 N° 132 в адрес подрядчика заказчиком была направлена претензия требованием приступить к началу выполнения работ. В своем ответе 25.06.2026 N 129 подрядчик сообщил о том, что работы начнет производить 30.06.2026 и был направлен дополнительный график работ.

24.06.2026 Подрядчик принял строительную площадку, а также все права и обязанности по содержанию строительной площадки в надлежащем состоянии по адресу: 624241, Свердловская область г. Заречный д. Гагарка ул. Клубная д. 40. Состояние строительной площадки на момент передачи без замечаний. Акт приема-передачи строительной площадки (места выполнения работ) подписан обеими сторонами 24.06.2026.

07.08.2026 N 144 Подрядчику было направлено приглашение, в котором была указана дата приемки работ, а также время приемки: 10.08.2026 в 10:00.

07.08.2026 N 176 Подрядчик направил ответ на приглашение, в котором указал, что работы 10.08.2026 завершить не представляется возможным, в связи с чем приемка выполненных работ, назначенная на 11.08.2026 нецелесообразна.

11.08.2026 был составлен акт об обнаружении недостатков N 1. Подрядчику был установлен срок для устранения недостатков в соответствии с пунктом 3.7. Контракта - 10 дней. Акт об обнаружении недостатков N 1 от 11.08.2026 был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок 11.08.2026.

По состоянию на 21.08.2026 работы, обусловленные контрактом, не были завершены.

21.08.2026 N 157 Подрядчику было направлено приглашение на встречу на объекте 24.08.2026в 11:00.

С 12.08.2026 по 18.08.2026 специалистами ИП Б. было произведено обследование кровли после капитального ремонта по адресу: 624241, Свердловская область г. Заречный д. Гагарка ул. Клубная д. 40, по результатам которого составлено техническое заключение N° ТО-21/26-Е от 22.08.2026.

24.08.2026 был составлен акт об обнаружении недостатков N° 2 на основании технического заключения от 22.08.2026 N ТО-21/26-Е от 22.08.2026, согласно которому при выполнении работ по капитальному ремонту крыши здания МБОУ МО Заречный "СОШ N 6" допущены существенные отступления от проектной документации, техническое состояние конструкций, выявленные несоответствия носят критический характер, требуют устранения в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 13.7. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.08.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 160 от 24.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 24.08.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 24.08.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии, представители Заинтересованного лица пояснили, что невозможность завершения работ в полном объеме обусловлена объективными причинами, не зависящими от Подрядчика. Подрядчик был лишен возможности своевременно приступить к выполнению работ по обстоятельствам, полностью не зависящим от него, а именно:

Согласно ст. 35 384-ФЗ от 30.12.2009 "Федеральный Закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Данная норма устанавливает общий принцип безопасности строительных работ: подрядчик обязан организовать производство работ таким образом, чтобы исключить угрозу повреждения имущества заказчика.

В соответствии с п. 4.6.1.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170: Работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимая строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды".

Данная норма прямо запрещает приступать к ремонту кровли с раскрытием кровельного покрытия при отсутствии благоприятного прогноза погоды.

Согласно п. 3.5 раздела 3 МДС 12-33.2007 "Кровельные работы": "Кровельные работы выполняют обычно при температуре воздуха от плюс 30 до минус 20°С. Работы при дожде и ветре, снегопаде и гололеде без специальных укрытий не выполняются".

Данная норма устанавливает прямой запрет на выполнение кровельных работ при дожде без специальных укрытий.

Согласно СП 17.13330.2017 "Кровли", устройство кровель должно производиться в соответствии с требованиями безопасности и качества. Работы по устройству и ремонту кровель должны выполняться с учетом метеорологических условий и с применением мер по защите нижележащих конструкций от увлажнения атмосферными осадками.. w

Согласно данным ФГБУ "У" в июне 2026 года осадки выпадали очень часто, умеренные сильные и очень сильные. В Свердловской области выпало 160-302 мм, что составляет 2-3, местами 3,5-4 месячные нормы. Из неблагоприятных явлений отмечались частые грозы, их число близко к максимальному (12-16 дней при норме 4-6), туманов (5-8) дней, отмечался град, ветер 19-24 м/с.

Подрядчик, действуя добросовестно в соответствии с требованиями нормативных актов, не мог приступить к демонтажу кровли в условиях постоянных атмосферных осадков.

16.06.2026 в адрес Подрядчика поступила претензия Заказчика (исх. N 126): с требованием приступить к выполнению работ. Подрядчик письмом от 18.06.2026 (исх. N 120) уведомил Заказчика о невозможности начала работ в июне ввиду неблагоприятных погодных условий - постоянных атмосферных осадков, мониторингу окружающей среды".

24.06.2026 Заказчик направил повторную претензию (исх. N 132) с требованием приступить к работам. Подрядчик письмом от 25.06.2026 (исх. N 129) сообщил о готовности начать работы 30.06.2026 и направил новый график производства работ. Новый график Заказчиком согласован не был.

Таким образом, Подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств, а действовал добросовестно: заблаговременно уведомлял Заказчика о невозможности безопасного и качественного выполнения работ в условиях постоянных осадков и предлагал реальные сроки начала работ, однако Заказчик отказался их согласовывать.

24.06.2026 Подрядчик принял строительную площадку по акту приема-передачи.

01.07.2026 Подрядчик частично осуществил демонтаж кровли здания

В период с 01.07.2026 по 01.08.2026 на территории Свердловской области, в том числе в муниципальном округе Заречный, неоднократно проходили сильные ливневые: дожди: 08.07.2026, 09.07.2026, 10.07.2026, 15.07.2026, 01.08.2026. Указанные погодные условия носили экстраординарный характер для данного периода и данной местности, что подтверждается метеорологическими данными.

Период между направлением Заказчиком требования о начале работ (16.06.2026) и фактическим началом работ (01.07.2026) составил 15 дней. Данная задержка обусловлена исключительно неблагоприятными погодными условиями - постоянными атмосферными осадками в июне 2026 года, что подтверждено справкой ФГБУ "У"

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ, подрядчик, обнаруживший обстоятельстве-, грозящие качеству результата работы, обязан приостановить работу и уведомить об этом заказчика. Приступать к демонтажу кровли в условиях постоянных осадков означало бы создать прямую угрозу затопления здания, что Подрядчик и пытался предотвратить, уведомляя Заказчика.

Действия Подрядчика так же подтверждаются судебной практикой, в деле N А60-13482/2023 (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.05.2024) суд признал отсутствие вины подрядчика в просрочке выполнения работ по капитальному ремонту кровли, поскольку подрядчик приостанавливал работы в периоды, когда погодные условия не позволяли безопасно и качественно выполнять работы, и оформлял соответствующие акты простоя. Суд указал, что согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан приостановить работы при обстоятельствах, грозящих качеству или прочности результата работ.

На основании вышеизложенного, представители Заинтересованного лица просят не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Свердловского УФАС принимает во внимание, что с момента заключения Контракта Подрядчик имел намерение его исполнять, принимал меры, направленные на исполнение и завершение работ по Контракту, работы выполнены в объеме ~80%, недобросовестность и умышленное уклонение Подрядчика от исполнения Контракта отсутствует.

Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, а именно принятие Подрядчиком мер, для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях Заказчика в лице МБОУ МО Заречный "Средняя общеобразовательная школа N 6" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.