Решение Ростовского УФАС России от 09.09.2026 N 061/10/104-3207/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К., М.А.,

рассмотрев обращение ФГБУ "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Предприниматель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи, в присутствие представителей Заказчика - Ахтырского В.А. (доверенность N 4 от 16.12.2025), М.И. (доверенность N 154 от 07.09.2026) и представителя Предпринимателя - С. (доверенность N б/н от 03.09.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 01.09.2026 поступило обращение ФГБУ "Ц" о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Ш. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 6-04-156 от 27.07.2026 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0318100067226000156 "Капитальный ремонт здания по адресу: г. Краснодар, ул. им. Селезнева, д. 242 кадастровый номер <...> для нужд ФГБУ "Ц" (далее - Аукцион).

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок, Правила).

27.07.2026 между Заказчиком и ИП Ш. заключен государственный контракт N 6-04-156 на выполнение капитального ремонта здания по адресу: г. Краснодар, ул. им. Селезнева, д. 242 кадастровый номер <...> для нужд ФГБУ "Ц" (далее - Работы, капитальный ремонт), цена Контракта составила 9 646 316,40 руб.

Согласно п. 1.4 Контракта место выполнения работ по капитальному ремонту:

Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Селезнева, д. 242, строение А (далее - Объект).

В силу п. 4.2 Контракта сроки выполнения Работ: не позднее 01.12.2026 года.

В соответствие с п. 4.1 Контракта Работы по ремонту Объекта выполняются в соответствии с настоящим Контрактом на условиях действующего учреждения.

Очередность проведения работ на Объекте осуществляется по графику, утвержденному Заказчиком (График производства работ (по форме Приложение N 5 к настоящему Контракту). Подрядчик обязуется выполнить Работы по Контракту, как в целом, так и по отдельным видам в соответствии с Графиком производства работ. Никакие задержки и нарушения в выполнении Работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения Работ, как в целом, так и по отдельным видам Работ.

Согласно п. 5.1.1 Контракта Подрядчик обязан перед началом Работ:

-разработать график производства Работ в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта и предоставить его Заказчику на согласование;

-назначить ответственного представителя для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения Работ, о чем направить Заказчику официальное уведомление. В уведомлении должны содержаться Ф.И.О. представителя, занимаемая должность, срок действия и перечень предоставляемых полномочий;

-предоставить Заказчику лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

29.07.2026 Предприниматель направил приказ о назначении ответственных лиц, однако вопреки п. 5.1.1 Контракта не указал конкретный перечень предоставленных полномочий и срок их действия (исх.N 1-СЛ от 27.07.2026).

29.07.2026 ИП Ш. направил список сотрудников для оформления пропусков на Объект (исх.N 2-СЛ от 27.07.2026).

29.07.2026 Предприниматель направил Заказчику письмо-соглашение об определении порядка начала производства Работ по Контракту (исх.N 3 от 29.07.2026).

03.08.2026 Предприниматель запросил у Заказчика проектную документацию, границы строительной площадки и дату фактического начала Работ (исх.N 4-СЛ от 03.08.2026).

05.08.2026 Заказчик предоставил приказ, рабочую документацию и акт приема-передачи строительной площадки (исх.N ВШ-08/2312 от 05.08.2026).

06.08.2026 Подрядчик сообщил Заказчику, что на Объекте не выполнен перечень подготовительных демонтажных работ с приложением фотофиксации выявленных недостатков (исх.N 5-СЛ от 06.08.2026).

12.08.2026 Заказчик сообщил Предпринимателю, что иная подрядная организация выполняла работы по подготовке Объекта. Тем не менее указанные работы не препятствовали исполнению Контракта Предпринимателем, в связи с чем Заказчик потребовал принять строительную площадку и незамедлительно приступить к выполнению капитального ремонта (исх.N ИМ-08/2383 от 12.08.2026).

13.08.2026 Предприниматель отказался от подписания акта приема-передачи Объекта, так как Объект не готов к выполнению Работ. Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении Работ по Контракту (исх.N 6-СЛ от 10.08.2026).

13.08.2026 Предприниматель инициировал совместный осмотр Объекта с составлением соответствующих актов (исх.N 7-СЛ от 13.08.2026).

13.08.2026 Заказчик направил Подрядчику претензию о нарушении сроков и условий Контракта (исх.N ИМ-02.2/2385 от 13.08.2026).

14.08.2026 проведена рабочая встреча, по результатам которой Заказчик планировал передать строительную площадку, однако Предприниматель отказался.

Предпринимателем в свою очередь составлен акт об отсутствии строительной готовности Объекта с приложением фотоматериалов.

18.08.2026 по итогам повторного осмотра Объекта Заказчик составил акт о готовности Объекта к выполнению работ, акт приема-передачи строительной площадки и акт документирования решения Подрядчика по акту приема-передачи площадки.

Вышеуказанные акты Предпринимателем не подписаны.

По состоянию на 18.08.2026 Подрядчик не приступил к выполнению Работ по Контракту, в связи с чем Заказчиком 18.08.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.2. ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение вступило в законную силу 31.08.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок, Работы не начаты.

При исследовании приложенной к Контракту и извещению о проведении Аукциона документации Комиссией Ростовского УФАС установлено следующее.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В пункте 1 ч. 2 ст. 42 Закона указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Исходя из этого, с учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 743 ГК РФ), регламентирующих условия договора строительного подряда, Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 48, 53 ГрК РФ), регламентирующих порядок организации и строительства (капитального ремонта зданий), предусмотренная ч. 2 ст. 42 Закона обязанность заказчика о необходимости установления в документации об аукционе требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, требования к результатам работ применительно к аукционам, на которых размещается закупка на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию объекта капитального строительства, можно считать исполненной надлежащим образом, только в случае размещения им в составе извещения проектной документации в полном объеме.

На основании вышеизложенного, Заказчик обязан опубликовать проектную документацию в том объеме, в котором она разработана.

Заказчиком в Комиссию Ростовского УФАС России частично представлена проектная документация, разработанная ООО "П" для проведения капитального ремонта нежилого 3-х этажного здания, расположенного по адресу город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Селезнева, д. 242, лит. А и получившая положительное заключение государственной экспертизы (N 23-1-1-2-033110-2026).

Установлено, что в составе извещения о проведении Аукциона отсутствует полная проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по проведению капитального ремонта здания по адресу: город Краснодар, ул. им. Селезнева, д. 242, кадастровый номер <...> для нужд ФГБУ "Ц" (далее - Объект) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к настоящему контракту) и проектно-сметной документацией (приложение N 2 к настоящему контракту).

Пункт 5.3.7 Контракта предписывает Заказчику обязательство о беспечить Подрядчику условия для выполнения работ по заключенному Контракту.

В силу п. 5.4.8 Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки выполненных Подрядчиком работ в случае обнаружения отступлений от утвержденной к исполнению технической документации.

Установлено, что в приложении к Контракту так же отсутствует в полном объеме проектная документация, а именно:

-пояснительная записка к сметной документации объекта капитального строительства;

-раздел 12 проектной документации. Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства;

-сводная таблица результатов конъюнктурного анализа 02-01;

-объектный сметный расчет (смета) N 02-01;

-сводный сметный расчет стоимости строительства N ССРСС-962-02-2026;

-расчет N СР-1 об определении норматива расходов заказчика на осуществление строительного контроля;

-рабочая документация системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 962-02-2026-АПС.ПЗ;

-рабочая документация 962-02-2026-СОТ;

-рабочая документация 962-02-2026-СС;

-рабочая документация 962-02-2026-ОС;

-рабочая документация 962-02-2026-ЭС;

-рабочая документация отопления, вентиляции и кондиционирования 962-02-2026- ОВ;

-рабочая документация водоснабжения и канализации 962-02-2026-ВК;

-рабочая документация архитектурных решений 962-02-2026-АР.

Установлено, что проектная документация, разработанная ООО "П", содержит проектные решения, относящиеся к рассматриваемому виду Работ.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что размещение проектной документации не в полном объеме означает, что Заказчиком произведено описание объекта закупки с нарушением положений ст. 33 Закона.

Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, что лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение. Участник закупки не смог ознакомиться с функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками объекта закупки.

Аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16, письме Минфина от 16 июля 2018 N 24-01-08/49385.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017):

"Отсутствие проектной документации в полном объеме в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требований к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам работ, что является нарушением положений статьи 33 ФЗ N 44.

Отсутствие в документации информации о технических характеристиках работ, требованиях к их безопасности, результату работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, не позволяет определить потребности заказчика и приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению контракта."

Данная позиция также находит свое подтверждение в судебной практике: Решение Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2024 по делу N А40-6011/24-92-39. На момент рассмотрения настоящего обращения изложенная позиция поддержана Девятым арбитражным апелляционным судом, решение Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2024 оставлено без изменений.

На основании изложенного, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

Поскольку по результатам проведения Аукциона заключен Контракт, основания выдачи предписания отсутствуют.

Во время заседания Комиссии Ростовского УФАС России Предприниматель заявил об отсутствии намерения уклониться от исполнения обязательств по Контракту. Согласно письменным пояснениям ИП Ш. состояние строительной площадки не позволило приступить к Работам по Контракту и принять ее по акту приема-передачи.

Представители Заказчика обратили внимание на несоблюдение Предпринимателем сроков выполнения Работ и нарушения п. 5.1.1 Контракта.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС отмечает, поскольку Заказчиком при проведении закупки не размещена проектная документация, Предприниматель не имел возможности оценить объем Работ.

Таким образом, учитывая материалы дела, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ИП Ш.А.О. в Реестр.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В силу ч. 22.2 ст. 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствие с подпунктом "а" пункта 3 Правил обращение формируется по форме согласно приложению N 1 и направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона (далее - заказчик) в территориальный орган органа контроля по месту нахождения заказчика, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "б" - "г" настоящего пункта.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что 18.08.2026 Предприниматель принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх.N 9-СЛ от 18.08.2026).

Следовательно, до 02.09.2026 включительно на основании ч. 22.2 ст. 95 Закона Заказчик обязан направить обращение в Ростовское УФАС России о включении информации об Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП Ш. от исполнения контракта

Однако, в нарушение ч. 4 ст. 104 Закона указанное обращение в Ростовское УФАС России Заказчиком не направлено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Ш. (ИНН <...>, Краснодарский край, г. Сочи, <...>, 49, 354053) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 4 ст. 104 Закона.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.