Решение Оренбургское УФАС России от 20.04.2026 N 056/06/105-450/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.Л.,

Ч. Комиссии: Р., Т.,

в присутствии представителей в режиме видео-конференц-связи:

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д. (по доверенности N 2 от 12.01.2026), директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "РА" в г. Медногорске- И., действующей на основании приказа, в отсутствие индивидуального предпринимателя З., о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя З. на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "РА" в г. Медногорске при проведении электронного аукциона на поставку опоры для сидения (номер извещения 0853500000326002020),

09.04.2026 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба индивидуального предпринимателя З. (далее - Заявитель, ИП З.) на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "РА" в г. Медногорске (далее- Заказчик, ГБУСО "РБ" в г. Медногорске) при проведении электронного аукциона на поставку опоры для сидения (номер извещения 0853500000326002020).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, совокупность которых соответствует товару конкретного производителя.

Представитель Заказчика поддержал письменные пояснения в полном объеме, пояснив, что Заказчиком проведен анализ рынка, в ходе которого были получены коммерческие предложения от разных производителей. Кроме того, как указывает представитель Заказчика, на участие в аукционе подано две заявки с предложениями о поставке товаров также от разных производителей.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

06.04.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку опоры для сидения (номер извещения 0853500000326002020).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 79 333,34 рублей.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Извещением N 0853500000326002020 установлено применение национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе:

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Из извещения следует, что к поставке требуется "Опора для сидения Идентификатор: 209940432", код позиции ОКПД2: 32.50.22.129.

Описанием объекта закупки определены в том числе следующие характеристики требуемого к поставке товара:

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

Из материалов дела следует, что на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения N 0853500000326002020.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 120988383,120932142 к поставке опоры для сидения были предложены следующие производители: ООО "К" с указанием номера реестра российской промышленной продукции N 10794543,

ООО "НА" номер реестра российской промышленной продукции N 10744155, кроме того, в материалы дела представлены коммерческие предложения от ООО "Д", ООО "НБ", что дает основание полагать, что принцип конкуренции не был нарушен и любое заинтересованное лицо имело возможность в соответствии с законодательством о контрактной системе подать заявку на участие в закупке N 0853500000326002020.

Проанализировав положения Технического задания, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что в техническом задании Заказчиком определены требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, требуемого к поставке. Кроме того, при описании товара Заказчиком не были указаны требования относительно конкретных товарных знаков, патентов, наименований производителя или иные сведения, прямо или косвенно способные ограничивать количество участников закупки.

Заявитель на рассмотрение дела не явился, доказательств в подтверждение довода о соответствии характеристикам, указанным в извещении, товара одного производителя, в материалы дела не представил. Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения электронного аукциона не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении N 0853500000326002020 требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия,

Жалобу индивидуального предпринимателя З. на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "РА" в г. Медногорске при проведении электронного аукциона на поставку опоры для сидения (номер извещения 0853500000326002020), признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.