Решение Свердловского УФАС России от 09.09.2026 N 066/06/104-2403/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

***,

рассмотрев заявление заказчика в лице ГБОУ СО "НИЖНЕТАГИЛЬСКАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ N 2, Р. ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ" (вх. N 17729-ЭП/26 от 04.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М", подрядчике по контракту на ремонт лицевого ограждения территории здания учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Газетная, д. 71 (извещение N 0162200011826000990), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, с участием представителей:

- заказчика ГБОУ СО "НИЖНЕТАГИЛЬСКАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ N 2, Р. ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ" в лице Ш. (по доверенности);

- заинтересованного лица ООО "М" в лице М. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ГБОУ СО "НИЖНЕТАГИЛЬСКАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ N 2, Р. ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ" (вх. N 17729-ЭП/26 от 04.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М", подрядчике по контракту на ремонт лицевого ограждения территории здания учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Газетная, д. 71 (извещение N 0162200011826000990).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап.ремонту, сносу объекта кап.строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по ремонту лицевого ограждения территории здания учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Газетная, д. 71 (извещение N 0162200011826000990).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 738 029,46 руб.

Контракт N 57 от 05.05.2026 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Согласно п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту лицевого ограждения территории здания учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Газетная, д. 71 (далее - "работы"), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) и проектно-сметной документацией (Приложение N 2 к контракту) (далее - "работы"), а Заказчик обязуется выполненные работы принять и оплатить.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил Описание объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) и проектно-сметную документацию (Приложение N 2 к контракту), понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, объема работ, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям Заказчика.

В соответствии с п. 1.3. Контракта сроки выполнения Подрядчиком работ по контракту: с даты заключения контракта, но не ранее 15 мая 2026 года по 15 августа 2026 года.

В соответствии с п. 11.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно устным и письменным пояснениям представителей Заказчика, 19 августа 2026 года комиссией Заказчика было установлено, что Подрядчиком на объекте выполнена только частичная отбивка штукатурки с поверхностей: столбов, колонн, пилястр кирпичных. Выполнение работ Подрядчиком остановлено 02 июля 2026 года, что подтверждается актом осмотра лицевого ограждения по адресу: Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Газетная, д. 71 от 02 июля 2026 года. Таким образом Подрядчик выполнял работу настолько медленно, что окончание ее к сроку стало невозможным. К окончанию срока производства работ 15 августа Подрядчиком работы по контракту не выполнены.

В соответствии с требованиями ст. ст. 5, 95 Закона о контрактной системе, пп. 5 р. II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта формируется и размещается в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение от 19.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 19.08.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 01.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно пояснениям Заинтересованного лица, после заключения контракта подрядчик приступил к ремонту лицевого ограждения учебного корпуса по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Газетная, д. 71. Рабочая документация 02-007.25-АС предусматривала локальный демонтаж аварийных участков и сохранение значительной части существующей кирпичной кладки.

В частности, проектом были предусмотрены:

- очистка от старой штукатурки сохраняемых участков кирпичной кладки площадью 248,86 м²;

- демонтаж кирпичных колонн и пролетов в объеме 22,1 м³;

- последующее использование сохраняемой кирпичной кладки;

- соединение вновь устраиваемых монолитных элементов с существующей кладкой;

- гидроизоляция существующих участков кирпичного ограждения.

При выполнении предусмотренной проектом очистки кладки от штукатурного слоя было выявлено, что фактическое состояние сохраняемых конструкций существенно отличается от состояния, принятого при разработке проекта. После вскрытия обнаружены разрушение кирпича и кладочного раствора, выпадение отдельных кирпичей, утрата монолитности кладки, потеря жесткости узлов и отклонение столбов от вертикальной оси. Для установления фактического состояния объекта ООО "М" за собственный счет организовало специализированное обследование.

Согласно акту N 44-2026-АОТС кирпичные столбы и цокольная часть лицевого ограждения признаны непригодными к дальнейшей безопасной эксплуатации. Установлена невозможность усиления существующих опор. По результатам обследования рекомендован полный демонтаж всей конструкции лицевого ограждения до фундамента.

Таким образом, проект предусматривал локальный демонтаж кирпичной кладки в объеме 22,1 м³ и сохранение остальных участков, тогда как фактическое состояние объекта потребовало полного демонтажа ограждения.

Это означает существенное изменение состава, объема и технологии работ по сравнению с условиями контракта и проектной документацией. ООО "М" не имело права самостоятельно:

- выполнить полный демонтаж ограждения вместо предусмотренного проектом локального демонтажа;

- изменить проектные решения;

- увеличить объемы работ;

- выполнить дополнительные работы, отсутствующие в проектной документации и смете.

Продолжить выполнение первоначального проектного решения также было невозможно, поскольку оно предполагало использование существующей кладки, которая по результатам обследования утратила необходимые прочность, монолитность и устойчивость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик при обнаружении непригодности технической документации, возможных неблагоприятных последствий выполнения указаний заказчика или иных обстоятельств, угрожающих годности либо прочности результата, обязан предупредить заказчика и приостановить соответствующие работы до получения его указаний.

О выявленных обстоятельствах ООО "М" уведомило заказчика письмом, предложив провести совместный осмотр и определить дальнейший порядок выполнения работ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик при обнаружении дополнительных работ, не учтенных технической документацией и влекущих увеличение сметной стоимости, обязан сообщить об этом заказчику.

Следовательно, приостановка спорных работ являлась не отказом от исполнения контракта, а выполнением установленной законом обязанности и была направлена на недопущение самовольного изменения проектной документации и выполнения результата ненадлежащего качества.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 19.08.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "М", 01.09.2026 контракт был расторгнут.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице ГБОУ СО "НИЖНЕТАГИЛЬСКАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ N 2, Р. ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ" не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ГБОУ СО "НИЖНЕТАГИЛЬСКАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ N 2, Р. ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ" предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.