Решение Оренбургское УФАС России от 20.04.2026 N 056/06/105-449/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.Л.,

Ч. Комиссии: Т., Р.,

в отсутствие представителей:

МКУ "П", о дате, времени и месте рассмотрения уведомлено надлежащим образом (исх. N ЛЧ/2631/26 от 13.04.2026 г.),

Администрации МО "АБ", о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом (исх. N ЛЧ/2631/26 от 13.04.2026 г.), заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

ООО "АА", о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом (исх. N ЛЧ/2631/26 от 13.04.2026 г.), заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие, рассмотрев жалобу ООО "АА" на действия Администрации МО "АБ" при проведении электронного аукциона на валку и корчевание деревьев в парке по адресу: 461070 Оренбургская область, Курманаевский район, село Андреевка, ул. Ленинская, 19 (номер извещения 0353300009926000022),

09.04.2026 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования "АБ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на валку и корчевание деревьев в парке по адресу: 461070 Оренбургская область, Курманаевский район, село Андреевка, ул. Ленинская, 19 (номер извещения 0353300009926000022) (далее - электронного аукциона).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заказчику, оператору электронной площадки, выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы ООО "АА" следует, что в "Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" установлены неправомерные требования, которые ограничивают возможность участия в аукционе, поскольку в составе заявки необоснованно требуется предоставлении копии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности.

Представитель Заказчика в письменных пояснениях (исх. N 53 от 14.04.2026 г.), указал на то, что доводы Заявителя являются обоснованными. Уполномоченным учреждением в ходе формирования закупки ошибочно прикреплен файл, содержащий некорректные требования к составу заявки (ранее использовался в закупке на ликвидацию несанкционированной свалки).

В целях устранения данного нарушения, Заказчиком 10.04.2026 внесены изменения в закупку:

приложение к извещению "Требования к составу заявки" приведено в соответствие с извещением. Срок подачи заявок продлен до 15.04.2026 г.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

03.04.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на валку и корчевание деревьев в парке по адресу: 461070 <...> (номер извещения 0353300009926000022).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 065 533,04 рублей.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") (далее - Положение), деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению к Положению (далее - Перечень).

Так, Перечнем предусмотрены виды работ, такие как: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I, II, III, IV классов опасности.

В соответствии с извещением N 0353300009926000022 объектом закупки является валка и корчевание деревьев в парке по адресу: 461070 <...>.

В составе извещения N 0353300009926000022 размещено "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, требования к участникам закупки" (редакция от 03.04.2026 г.), согласно которому, заявка на участие в закупке должна содержать:

"Копию лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Указанная лицензия может быть предоставлена в виде выписки (копии выписки) из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ "Об утверждении правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" от 29.12.2020 N 2343, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении."

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО). ФККО содержит перечень отдельных кодов отходов, объединенных в группы.

В соответствии с ФККО, отходы при лесоводстве и лесозаготовках имеют следующий код - 1 50 000 00 00 0.

Класс опасности таких отходов в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - V класс - практически неопасные отходы.

Из указанного следует, что Заказчик установив требование о наличии у участника закупки копии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности, нарушил положения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Материалами дела установлено, что 10.04.2026 г. Заказчиком самостоятельно было внесено изменение в извещение N 0353300009926000022, согласно которому требование о предоставлении копии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов не ниже IV класса опасности, исключено.

При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания Заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "АА" на действия Администрация МО "АБ" при проведении электронного аукциона на валку и корчевание деревьев в парке по адресу: 461070 Оренбургская область, Курманаевский район, село Андреевка, ул. Ленинская, 19 (номер извещения 0353300009926000022), обоснованной.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.